Archive for Июнь 2004

4. ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Июнь 17, 2004

Поговорим подробнее об общесистемных приоритетах.

Очевидно, что любое движение вперед, развитие общества, повышение качества жизни возможно только на устойчивой экономической основе.

С другой стороны, рост качества жизни, сопровождающийся ростом благосостояния, уровня развития, квалификации, трудового потенциала населения является непременным условием экономического роста.

Я хочу сказать, что эти две задачи не только не противоречивы, но и дополняют друг друга, являясь при этом связанными одним и тем же ограничением – ресурсным.

И главная задача государственного управления – максимально эффективное, взвешенное распределение этого ресурса, находящегося в системе общественных финансов.

Наша задача  — не только сделать регион богаче, хотя это очень важно, но и найти оптимальную модель использования заработанных средств с целью обеспечения устойчивого, сбалансированного развития региона.

Поэтому я выделяю два общесистемных приоритета: стимулирование экономического роста и повышение качества государственного  управления.

Реклама

5. СТИМУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

Июнь 17, 2004

Итак, нашим первым общесистемным приоритетом, является стимулирование экономического роста, обеспечение устойчивого развития региональной экономики.

Экономический рост, на мой взгляд, невозможен без создания внятной системы привлечения и удержания инвестиций. Поэтому мы должны задать себе вопрос: «А что нужно сделать, чтобы в условиях конкуренции регионов, внешние инвесторы пришли именно к нам?  Что нужно сделать, чтобы наши инвесторы не ушли от нас?»

5.1. Расширение рынков сбыта

Июнь 17, 2004

Главным является расширение рынков сбыта продукции региональных товаропроизводителей.

Необходимо лоббирование государственных заказов пермских предприятий на федеральном уровне. Успешный опыт работы предприятий в этом направлении есть даже у малого бизнеса. Кизеловская швейная фабрика уже несколько лет подряд выигрывает тендеры на пошив обмундирования для Министерства обороны. Это пример самостоятельной работы руководителей предприятий.

Но они должны реально почувствовать нашу поддержку, понять, что получение госзаказа это не только их проблема, но и одна из целей экономической политики региональной власти. Это не услуга бизнесу,  а выполнение  обязательств перед ним.

По аналогии с работой по федеральным  заказам необходимо привлечение заказов  крупнейших российских компаний. Примером может являться работа предприятий Пермского моторного и авиакосмического комплекса по созданию и поставке оборудования для нужд ОАО «Газпром». За последние два года объем продаж газоперекачивающих агрегатов утроился, выручка 2004 года может составить около 6 млрд. рублей.

Поддержку пермского бизнеса  администрация области должна осуществлять и при размещении  региональных заказов. Сложно объяснить ситуацию, при которой Главному управлению исполнения наказаний по Пермской области оказывается выгоднее закупать картофель в Тюменской области при явной проблеме сбыта продукции областных сельхозпроизводителей.

Эту задачу мы должны решить через прозрачную, эффективную систему областных и муниципальных заказов, закупок и конкурсов.  При безусловном соблюдении  законодательства местные товаропроизводители будут иметь объективные конкурентные преимущества перед иногородними и иностранными производителями.

Ограничением является лишь качество и стоимость оказываемой услуги. При всем желании поддержать пермские предприятия мы должны сделать расходы областного бюджета эффективными. Это тоже компромисс, но он достижим, и, главное, этот компромисс экономически просчитывается.

Значимо продвижение наших предприятий на внешние рынки – необходимо пересмотреть существующий подход к международным и межрегиональным соглашениям, заключенным Пермской областью. Их надо наполнить новым  экономическим содержанием, а в дальнейшем предложить бизнес сообществу через торгово-промышленную палату и саморегулируемые организации самим выступать инициатором подобных соглашений, исходя из своих, а значит и наших – областных, экономических интересов.

По мнению представителей промышленности, администрация должна оказывать содействие в производственной кооперации на территории области. Конкретные предложения в этой части мы ожидаем от самих промышленников.

Кроме этого, с целью повышения собственной эффективности и расширения сфер деятельности бизнеса государство может  и должно отказаться от  несвойственных функций, создав тем самым новые, до сегодняшнего дня фактически монополизированные рынки, освободив их для эффективного предпринимателя, для частной инициативы. Там, где это возможно, государство должно покупать услугу на рынке, а не пытаться, сохраняя фактически натуральное хозяйство, оказать все виды услуг населению.

5.2. Снижение издержек бизнеса

Июнь 17, 2004

Важным для повышения конкурентоспособности предприятий является снижение издержек на ведение бизнеса в регионе. Здесь нашими первоочередными задачами является устранение перекрестного субсидирования в тарифах, снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование земельного законодательства и адресная поддержка инвестиционных проектов.

На сегодняшний день промышленные предприятия платят за электрическую и тепловую энергию, коммунальные услуги дороже, чем население области. То есть, по сути, дотируют часть тарифа для населения. В конечном итоге, это необоснованно увеличивает издержки предприятий, снижает конкурентоспособность их продукции, приводит к сокращению рабочих мест и, как следствие, налоговых доходов бюджета. Поэтому в соответствии с федеральными требованиями  мы должны постепенно устранить перекрестное субсидирование, заложенное в тарифах. Необходимо четко осознавать, что негативным следствием таких мер будет опережающий рост тарифов для населения.

Снижение налоговой нагрузки на бизнес возможно в случае ее более справедливого распределения между всеми хозяйствующими субъектами. Очевидно, что сегодня в самых неблагоприятных, и, следовательно, неконкурентных условиях находятся именно добросовестные налогоплательщики. Органы власти готовы снижать налоговую нагрузку в пределах своей компетенции, при этом правила и налоговые обязательства должны быть одинаковы для всех участников.

В тех соглашениях, которые администрация планирует заключать с предприятиями, вопрос соблюдения налоговой дисциплины будет отражен особо. В частности, пристальное внимание будет уделено тем налогам, которые важны для консолидированного бюджета области. Речь идет, в первую очередь, о подоходном налоге.

Упрощение процедур лицензирования, сокращение избыточных контрольных и надзорных функций, прозрачные процедуры доступа к государственной и муниципальной собственности искоренят почву для взяточничества со стороны надзорных органов. При этом одним из важных механизмов может явиться делегирование значительной части подобных функций саморегулируемым организациям.

Мы должны осуществлять адресную поддержку крупных инвестиционных проектов на нашей территории. Это предполагает содействие со стороны администрации области путем приоритетного выделения земельных участков, развития необходимой для проекта инфраструктуры и повышения квалификации трудовых ресурсов за счет бюджетных средств.

Развитие земельного рынка связано с введением земельных участков в коммерческий оборот как объектов собственности. В пределах своей компетенции область создает, наверное, самое либеральное законодательство в России, соответственно создавая бизнесу дополнительные гарантии по защите его прав и интересов. Эта работа должна быть продолжена.

В развитии бизнеса неизбежны конфликты между собственниками. Частные и государственные собственники равны перед лицом государственной власти. В соответствии с Конституцией России не может быть предоставлено никаких преференций по признаку формы собственности. Инвесторы должны быть убеждены, что в Пермской области власть не вмешивается в их внутренние дела. Это является дополнительной гарантией для них.

5.3. Создание комфортной бизнес-среды

Июнь 17, 2004

Следует учитывать, что в погоне за желанием сформулировать все только в экономических терминах, мы часто забываем,  что инвестору и топ-менеджерам  должно быть комфортно находиться на территории области.

Конкурируя за инвестиции с другими регионами, мы конкурируем с ними также и в сфере гостеприимства. Мы должны создать удобные условия для пребывания наших гостей – это касается аэропорта, железнодорожного и речного вокзала, гостиниц, общественного питания и бытовых услуг

6. КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Июнь 17, 2004

Второй общесистемный приоритет – повышение качества государственного управления. В чем здесь состоит главная  задача администрации? Мы должны правильно поставить цели и потратить бюджетные средства так, чтобы они принесли жителям области максимально качественные услуги.

Сегодня у  нас одни из самых больших в Приволжье и на Урале среднедушевые расходы бюджета на образование, культуру, социальную политику, здравоохранение,  правоохранительную деятельность. И, несмотря на это, мы отстаем по многим социальным индикаторам. Это значит, что мы неэффективно тратим деньги.

Нам нужен четкий механизм постановки целей. Нам всем нужны четкие и ясные обязательства перед обществом.

В первую очередь, необходимо изменение самих принципов организации управления и полномасштабное внедрение управления по результатам в администрации области. По привычке от органов власти можно слышать о собственных достижениях в терминах потраченных миллионов и т.д. Кому это интересно, сколько потрачено, закуплено?  Интересно, что получилось в результате. Получит ребенок образование, будет ли он дышать свежим воздухом? Сможет ли муж найти работу? Получат ли родители вовремя пенсию? Можно ли будет спокойно возвращаться вечером домой? Нам всем нужно помнить о том, что мы наняты обществом и должны работать на его интересы, на получение интересующего общество результата.

Именно достигнутые результаты станут основой оценки деятельности администрации и эффективности бюджетных расходов. Мы должны четко понимать, к какому результату приводит каждый потраченный рубль. У каждого – от губернатора до отдельных сотрудников администрации — появятся ясные критерии эффективности работы.  И во многом от этих критериев будет зависеть зарплата чиновников, а не от стажа их работы и возраста.

Уверен, что назрело время пересмотреть механизм осуществления расходов. В отраслях бюджетной сферы сейчас сложилась ситуация, когда средства расходуются по инерции, на основании принципа «от достигнутого», без комплексного взгляда на проблему. Очень многие государственные организации привыкли к постоянному финансированию, независимо от качества услуг. И возникает абсурдная ситуация – человек вынужден просить, платить деньги за то, что ему гарантировано государством. Это  уютное и выгодное состояние. Но не для жителей, а для  чиновников.  Поэтому мы будем переходить на подушевое финансирование по многим услугам. Это быстро расставит все по своим местам. Если родителям не нравится школа – они переведут ребенку в другую, и с ним – положенные государством деньги на обучение. Школы, по крайней мере городские, будут бороться за учеников, они будут задумываться о качестве преподавания.

У нас остается огромный и во многом неэффективный сектор государства. Уверен, что для многих государственных организаций уже появились конкуренты. И если частные компании могут за те же деньги обеспечить больше услуг и лучшего качества, мы будем финансировать их. Государство распределяет деньги и контролирует качество услуг. Государство должно заниматься выработкой политики, обеспечением безопасности и обеспечением качества услуг. А производить эти услуги для населения может кто угодно, как государственные, так и частные компании – тот, кто лучше работает. Финансироваться будут не затраты, а конкретные результаты. Это даст возможность эффективнее тратить средства налогоплательщиков.

Очень важна на современном этапе роль представительных органов власти различного уровня в решении данных вопросов. Но необходимо понять задачи, которые стоят перед каждым из нас. Законодательные органы, представляя интересы налогоплательщиков, должны, в первую очередь, заботиться о том, чтобы исполнительная власть эффективно расходовала бюджетные деньги для достижения стратегических целей, утвержденных депутатами. Важным при этом должно стать стремление депутатов минимизировать указанные расходы, предлагая наиболее эффективные решения.

7. ТЕКУЩИЕ ПРИОРИТЕТЫ

Июнь 17, 2004

Перейдем к нашим текущим приоритетам. Очевидно, что, несмотря на все имеющиеся резервы, наши ресурсы далеко не безграничны. Поэтому мы должны сконцентрировать усилия на ключевых направлениях, дающих максимальный эффект. Основываясь на результатах проведенной диагностики, могу сказать: на ближайшую перспективу мы должны поставить перед собой следующие цели.

7.1. Увеличение доходов населения

Июнь 17, 2004

Первое: увеличение доходов населения, сокращение бедности. При этом нельзя рассматривать эту проблему исключительно с точки зрения отношения дохода к прожиточному минимуму, по этому показателю в Пермской области хорошее положение.  Минимум и есть минимум – мы должны двигаться дальше.

Вне всякого сомнения, рост доходов населения возможен только в случае успешного развития экономики региона. Но нельзя забывать о повышении доходов населения на основе инициативы, самостоятельной занятости, развития смежных сфер и глубины использования экономического потенциала региона. У нас талантливые и инициативные люди – надо лишь использовать весь административный ресурс для содействия самозанятости и малого бизнеса.

Что я имею в виду?

В области  десятки тысяч людей работают на личных подворных и приусадебных участках. Необходимо дать им возможность перейти от натурального хозяйства к товарному, выйти на продовольственный рынок, дать возможность заработать.

Основные пути решения этой задачи: развитие кооперации в аграрном секторе, создание сетей сбора и первичной переработки сельхозпродукции.

Другой способ увеличения доходов жителей области – развитие малого бизнеса, в особенности туристического, сервисного, семейного. Здесь мы обязаны реализовать имеющиеся у нас объективные возможности. Например, транспортные потоки, проходящие через регион, или те уникальные культурные, исторические и природные ценности, которыми располагает Прикамье: Кунгурская ледяная пещера, Пермский звериный стиль в прикладном искусстве. Все это может стать основой для проявления предпринимательской активности.

И таких примеров потенциального роста доходов для большинства населения множество. Да, это предмет частной инициативы, индивидуального предпринимательства и малого бизнеса. Но наша задача – всецело помогать в этом, решая вопросы инфраструктуры, безопасности, рекламы и многие другие.

7.2. Совершенствование инфраструктуры

Июнь 17, 2004

 

Крайне важным приоритетом является совершенствование инфраструктуры. Инфраструктура одновременно стимулирует экономику, а также обеспечивает повышение качества жизни населения. Это возможность для предпринимателя довезти свои товары, для машины скорой помощи – вовремя доехать до сельского дома. Это тепло, газ, электроэнергия.

В первую очередь необходимо обеспечить транспортную инфраструктуру. Территориальное положение области должно превратиться в ее конкурентное преимущество. Для этого необходимо очень четко и точно расставлять акценты при финансировании дорожного строительства. Сегодняшние приоритеты в этой области таковы:

  • Во-первых, завершение строительства моста через Каму в ожидаемый срок – осенью 2005 года.  Это позволит вывести транзитный транспорт из города Перми, снизить загрязненность воздуха в городе. После этого требуется завершить строительство кольцевой автодороги вокруг Перми и замкнуть западный и восточный объезды.
  • Во-вторых, строительство дороги Полазна – Чусовой как части федеральной трассы на Ханты-Мансийск. Эта трасса важна нам с экономической точки зрения. Это возможность поставлять продукцию в богатый нефтяной регион.
  • В-третьих, реконструкция трассы Пермь – Екатеринбург, прежде всего – на участке Пермь – Кукуштан.  Трасса федеральная, поэтому должна содержаться и реконструироваться за счет федерального бюджета. Однако для начала переговоров с федерацией по этому вопросу необходима проектно-сметная документация. Мы предлагаем эту работу осуществить за счет областного бюджета. Выйдем с соответствующим предложением в Законодательное Собрание области. Надеемся на вашу поддержку.
  • В-четвертых, строительство дороги на Сыктывкар, что предусмотрено в рамках создания Пермского края. Федеральные средства уже выделены. Для нас  это значимый проект с точки зрения будущего освоения лесных запасов.

Следует выделить целый ряд приоритетов в области энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Сегодня в стадии реализации находится инвестиционное соглашение с РАО «ЕЭС России», согласно которому 1,8 млрд. рублей будет направлено на реконструкцию и модернизацию объектов энергетики. Наша задача, чтобы это были такие инвестиции, за счет которых увеличится доступность объектов тепло- и электроэнергетики, снизятся тарифы для потребителей и затраты для застройшиков. Поэтому на средства инвестиционной программы реконструируется самая старая и дорогостоящая Кизеловская ГРЭС, принимаются в эксплуатацию электрические сети на севере области и в Коми-Пермяцком автономном округе, строятся новые подстанции в г. Перми.

Нам необходимо продолжить работы по газификации территорий. И объектом особого внимания здесь должно стать строительство газопровода на Кудымкар, осуществляемое на федеральные средства в рамках создания Пермского края.

Считаю важным осмыслить работу по передаче в управление частным операторам сетей тепло-, водо- и электроснабжения. Всем инвесторам, заключившим соглашения и приступившим к работе, мы обеспечим их право на ведение бизнеса и гарантии на вложенные инвестиции, однако, прежде чем принимать решения по новым соглашениям, нам следует уточнить политику государства и муниципалитетов в этой сфере, сформулировать понятные принципы привлечения инвестиций на долгосрочной основе.

В конечном итоге, сохраняя доступность инфраструктурных объектов, мы должны добиться, чтобы тарифы и цены на услуги и товары монополистов были на уровне, позволяющем Пермской области говорить об этом как о конкурентном преимуществе.

7.3. Обеспечение безопасности личности и имущества граждан

Июнь 17, 2004

Одним из важнейших приоритетов является обеспечение безопасности личности и имущества граждан. Люди должны чувствовать себя защищенными. Инвесторы и руководители бизнеса также должны понимать, что их деятельность в Пермской области не влечет криминогенных рисков.  И все же главная задача периода  — это сокращение числа преступлений на улицах и общественных местах. Этому должна быть посвящена специальная областная программа с четко зафиксированными ожидаемыми целями и с достаточным финансированием по результатам.

Необходимо, чтобы общество формулировало свое требование к согражданам, бизнесу и силовым структурам. Думаю, первые из них можно назвать уже сегодня:

  • в школах не должно быть наркотиков, и все общество должно участвовать в том, чтобы наши дети были защищены от этой беды,
  • бизнес не должен использовать неправовые методы разрешения конфликтов – должно стать нормой отвергать общение с теми, кто руководствуется иной позицией.