Archive for Июль 2007

ПОСЛАНИЕ 2007

Июль 19, 2007

Авторский коллектив: Антонов М.В., Бухвалов Н.Ю., Даниелян Г.И., Зубарев А.Ю., Зырянова Е.В., Кац А.Б., Мильграм Б.Л., Никитина О.Ш., Новиков А.В., Орлов И.Н., Папков И.В., Попова Т.Ю., Решетников М.Г., Санников А.Г., Соловьев А.А., Сухих В.А., Уткин Ю.А.

ВВЕДЕНИЕ

Июль 19, 2007

Уважаемые коллеги! Уважаемые жители Пермского края! 

Сегодня я начну свой доклад  с обозначения тех перемен, которые произошли и происходят вокруг нас, перемен, которые изменили и меняют мир, перемен, без учета которых невозможно сформировать  видение будущего Пермского края.

Мир изменился.

Люди стали мобильнее. Конечно, далеко не все могут себе позволить свободно выбирать, где им жить. Но те, кто формируют доходы Пермского края, уже точно мобильны и способны выбирать место жительства в России или за рубежом. Это относится ко многим предпринимателям, профессионалам высокого уровня, менеджерам, имеющим за спиной истории успеха. Это относится и к молодежи. Они полны амбиций, и их не удержать традициями. Пройдет время, и они, осознав свою свободу, начнут массово принимать решения о перемене места жительства. Вообще, этот процесс уже начался.

Конкуренция стала глобальной. Ее уже не ограничишь национальными границами. Товары разрабатываются в той точке мира, где сосредоточен интеллект, производятся там, где более доступны и дешевы средства  производства — природные ресурсы, рабочая сила, и реализуются там, где есть  покупательная способность. Каждая страна или регион постепенно занимает свою ячейку в новом международном разделении труда.

Главным фактором экономики становится интеллект. Не земля или капитал, как еще совсем недавно. И то и другое сегодня, скорее, в избытке, а в дефиците — интеллект, то есть люди, которые в состоянии организовать мир вокруг себя,  увидеть новую идею, создать для ее реализации новые рабочие места. За этих людей идет конкуренция во всем мире.

Бизнес воспринял изменение мира вокруг себя и отреагировал.  Возникли новые отрасли, занимающиеся тем, чего еще вчера просто не было. Они потеснили крупнейшие корпорации. И те, наиболее традиционные, располагающие огромными материальными активами, вынуждены менять свою структуру и идеологию, применять новые возможности управления, становиться более прозрачными как для внутреннего учета, так и для внешнего мира, переходить на аутсорсинг.    Бизнес принял новую экономику как способ самоорганизации, оценил, признал, что за ней будущее.

Государство как институт в этом отношении не изменилось. Государство осталось самой огромной и самой неорганизованной корпорацией, уступающей бизнесу во всем — в эффективности, в прозрачности, в предсказуемости.

Но внешняя среда давит на государство.  Территории, также как бизнес, сталкиваются с жесткой конкуренцией за население, инвестиции, туристов. Регионы начинают работать по законам конкуренции, которая уже не ограничена государственными границами.  Кто-то останется в традиционном  формате сметного содержания бюджетных учреждений. Кто-то  уйдет от функции производителя услуг и  превратится в заказчика услуг в интересах налогоплательщиков и населения, пойдет по пути создания «нового» государства по принципам новой экономики.

Наш исторический шанс в том, чтобы возглавить процесс перемен региональных государственных институтов. В традиционных  форматах у нас мало перспектив. Мы никогда не догоним Москву, Петербург или даже Екатеринбург в существующей  системе развития общества. Они геополитически более правильно расположены, у них несопоставимые с нами накопленные инвестиции. Нет смысла лидерам менять правила игры. У нас этот смысл есть, вернее, это единственный шанс, если мы хотим быть успешными. Уверен, что это не утопия. Новые центры развития возникнут через 10-20 лет. Возникнут в новых, самых неожиданных местах.

И я хочу, чтобы наш край стал таким центром, центром активных людей, новых технологий, идей и проектов, новой экономики и «нового государства».

Давайте с этих позиций оценим ситуацию  в крае и увидим, что нам нужно сделать в конкурентной борьбе за население и бизнес.

1. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Июль 19, 2007

Наша основная цель  — рост численности населения края.

Сегодня по численности жителей мы проигрываем  всем нашим основным конкурентам. Более того, ежегодно мы  теряем  население  большими темпами, чем  регионы-конкуренты.

Численность населения в регионах-конкурентах

Численность населения  определяется тремя процессами: рождаемостью, смертностью и миграцией.

1.1. Рождаемость

Июль 19, 2007

В 2006 году в крае родилось более 30 тысяч детей. Чтобы быть в рамках планируемых федеральных тенденций, необходимо увеличение рождаемости  в 2010 году до 33 тысяч новорожденных в год.

 Как государство может эффективно повлиять на решение семьи о рождении ребенка? Как сделать так, чтобы это решение принимали в первую очередь успешные семьи, способные вырастить полноценных членов общества?

Динамика населения Пермского края (человек)

Назову три ключевых момента. Материальное благополучие, наличие собственного жилья, и главное  — уверенность в будущем детей.

1.1.1. Материальное благополучие

Июль 19, 2007

Мы — благополучный регион. Чем устойчивее экономика края, чем выше уверенность в завтрашнем дне, тем легче люди принимают решение о рождении детей.

Но воспитание ребенка – в любом случае, дорогой и трудоемкий процесс. Важный фактор восстановления доходов семей с маленькими детьми – возможность отдать ребенка в детский сад.

Сейчас в крае около 212 тысяч детишек дошкольного возраста. Из них чуть больше половины посещают садики. Почти четверть ожидают в очередях. Еще четверть детей, в основном самые маленькие, не посещают детские сады и воспитываются в семьях.

 Расходы на содержание ребенка в детском саду – в среднем по краю  32 650 рублей  в год без учета затрат капитального характера. 

Мы имеем дело с неучтенным в бюджете обязательством перед населением  на сумму более полутора  миллиардов рублей. Именно  по этой причине  муниципалитеты  предоставляют услугу не всем, именно поэтому существует очередь в детские сады.

 Очевидно, что есть неравенство условий между теми, кто смог устроить ребенка в муниципальный детский сад,  и теми, кто стоит в очереди или решает эту проблему самостоятельно.

 Было бы справедливым предоставлять места в детских садах в зависимости от даты рождения ребенка, а не от субъективных критериев сроков постановки в очередь. Таким образом, в детские сады гарантированно могут приниматься более старшие дети, и мы решим проблему их подготовки к школе.

Обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях

С точки зрения социальной справедливости не менее важно выплачивать компенсации семьям, в которых дети не посещают муниципальные детские сады. Уровень этой компенсации должен стимулировать  родителей заниматься воспитанием детей в семьях, отдавать их в частные детские сады.

Предлагаю Правительству отработать  механизм выплаты компенсаций, организовав пилотный проект совместно с  несколькими муниципалитетами.

1.1.2. Обеспечение молодых семей жильем

Июль 19, 2007

Традиционной проблемой молодых семей  является отсутствие собственного жилья. В 2006 году  более тысячи семей участвовали в программе «Жилье для молодых», в очереди стоят более 4 тысяч семей. Уровень существующих на рынке цен на жилье делает нашу поддержку молодых семей менее эффективной.

 Прошу администрации  Перми, Березников, Соликамска, Чайковского, Чусового и Кунгура  проработать  варианты консолидации заказов на строительство жилья для молодых семей и добиться снижения цены за счет размещения  гарантированного заказа.

1.1.3. Система образования как социальный лифт

Июль 19, 2007

Главная забота семьи — уверенность в будущем своего ребенка. Главная задача школы — воспитать человека, желающего и способного трудиться.  Школа должна работать как некий социальный лифт. Каждый ребенок должен  понимать, что за счет собственного труда  он может добиться в жизни больше, чем его родители.

Давайте посмотрим, как этот лифт работает сейчас. Мы проанализировали информацию о выпускниках системы начального профессионального образования 2004 года.  За прошедшие 3 года 5% выпускников совершили преступления, и в их отношении вступил в законную силу приговор суда.  Это брак в работе нашей системы образования.

Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности по профессиональным училищам

 Настало время договориться о том, что мы ждем от системы образования. Думаю, что необходимо спроектировать для каждого ребенка его индивидуальный социальный лифт. Определить, чего он может достичь, и что для этого мы с вами должны сделать.

 Вероятно, должно быть три группы учебных заведений: первая работает на подготовку абитуриентов в высшие учебные заведения, вторая готовит специалистов среднего звена для работы на предприятиях и третья выполняет социальный заказ, удерживая подростков от скатывания в противоправную деятельность.

Первая группа должна работать в тесной связи с вузами. В этом отношении следует  поддержать инициативу Высшей школы экономики и Пермского госуниверситета о создании университетских округов, объединяющих школы. Именно вузы должны формулировать требования к качеству выпускников этих учебных заведений.  Они же должны контролировать профессиональный уровень педагогов и заботиться о его повышении.

Вторая группа должна готовить специалистов  исключительно по заказам налогоплательщиков. На этом я остановлюсь в разделе экономического развития.

Третья группа должна работать по заказу социальных служб с  трудными подростками, с детьми из социально опасных семей,  беря на себя их частичное содержание за счет выплаты стипендий и оплаты общежитий.

Министерству образования следует ввести рейтинговую оценку учебных заведений по заранее определенным показателям. Целесообразно внедрить  отраслевую систему оплаты труда в образовании, включающую  премирование преподавателей и классных руководителей за достижение лучших показателей.

1.2. Смертность

Июль 19, 2007

Следующий фактор, влияющий на численность населения — смертность. Пермский край имеет высокий уровень смертности. В 2006 году в крае умерло более 45 тысяч человек. Из них – более 15 тысяч в трудоспособном возрасте.

В 2006 году смертность снизилась почти 9%. Важно, что снизилась смертность населения в трудоспособном возрасте.

Ставлю задачу Правительству в 2010 году снизить смертность в трудоспособном и детском возрасте на 20%.

Основные причины смертности  известны. Это так называемые неестественные причины, а также болезни органов кровообращения и новообразования.

1.2.1. Смертность от неестественных причин

Июль 19, 2007

От неестественных причин в 2006 году умерло  почти 8000 человек, в том числе 5800 человек  в трудоспособном возрасте. 

В 2006 году в крае погибли от рук преступников 1570 человек, на 170 человек меньше, чем в предыдущем. Но в любом случае это очень много. Необъяснимо много.

Смертность от неестественных причин

В результате дорожно-транспортных происшествий погибли 658 человек.  Причем из года в год показатель гибели людей на дорогах растет. Качество наших дорог, отсутствие разделительных полос, традиция нарушения скоростных режимов, пренебрежение к мерам безопасности приводят к тому, что в результате аварий у нас очень много тяжких последствий. Поручаю Министерству общественной безопасности и Управлению ГИБДД  сократить людские  потери на дорогах.

Министерству здравоохранения обеспечить эффективную работу службы скорой помощи и специализированных хирургических отделений, в первую очередь на самых аварийных трассах.

Более 1200 человек ежегодно кончают жизнь самоубийством, из них    в возрасте от 20 до 35 лет — 430 человек. Сложная медико-социальная проблема. Ее изучением и проработкой возможных мер противодействия  власть системно не занималась. Ответственность за этот показатель с этого года будет нести  Министерство здравоохранения.

1.2.2. Смертность от заболеваний

Июль 19, 2007

4815 человек умирает в трудоспособном возрасте от болезней органов кровообращения, 1460 человек — от новообразований.

Структура смертности трудоспособного населения

Главное – профилактика и своевременное выявление факторов риска. В прошлом году только в рамках диспансеризации выявлено 76 человек с раковыми заболеваниями, из них 90% — на ранних стадиях. Это реально спасенные жизни.

Одно из важных достижений прошедшего года – решение о создании в крае федерального центра сердечно-сосудистой хирургии.   В 2008 году центр будет введен в эксплуатацию.

Существенно изменить ситуацию с младенческой смертностью можно с помощью строительства перинатального центра, где будут наблюдаться женщины с тяжелым течением беременности. Над решением этой задачи мы активно работали с федеральным центром весь прошедший год, ставлю Правительству задачу добиться положительного решения по этому вопросу до конца текущего года.