Archive for 18.12.2008

Меры по подготовке к этапу роста

Декабрь 18, 2008

Сегодня мы находимся на этапе экономического кризиса, но именно сегодня нам важно готовиться к новому экономическому циклу развития.

Реклама

Формирование стратегии развития Пермского края

Декабрь 18, 2008

Нам необходимо стратегическое видение нашего будущего развития. Сегодня мы уже понимаем, в каких форматах будем формулировать это видение. В первую очередь это программа социально-экономического развития Пермского края, которая должна стать основой, фактически оглавлением для других рабочих документов. Таких как план работы Правительства, целевые показатели деятельности Правительства, управленческий бюджет. Эта часть работы уже сделана, и Правительству пора начинать согласование проекта программы социально-экономического развития Пермского края с обществом и депутатами.

Гораздо меньше мы продвинулись в схеме пространственного планирования Пермского края. Это, собственно, та же программа социально-экономического развития, но размещенная на карте территории.

Где и какая рабочая сила потребуется через 5-10 лет? Где захотят жить люди через 5-10 лет? Какие противоречия между двумя этими тенденциями, и как мы собираемся их разрешать? Как создать людям комфортные условия для проживания именно в тех точках, где будет потребность в их рабочих руках и интеллекте? На эти вопросы мы должны дать ответы в наших стратегических документах и в связанных с ними генеральных планах развития наших городов и населенных пунктов.

Формирование эффективных методов влияния

Декабрь 18, 2008

В отношении региона мало применим термин «управление». Это саморегулируемая структура, которой в рыночной экономике невозможно напрямую управлять. Можно лишь влиять на ее развитие. Необходимо правильно создавать мотивы, побуждающие население, бизнес и все государственные и муниципальные структуры продвигаться в желаемом направлении развития.

В течение последних лет мы формируем конкурентную модель развития региона. Многие шаги сделаны. Во взаимоотношениях с бизнесом — это прозрачные методы распределения ресурсов, в том числе, земельных. Это честное размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов, предоставление бизнесу возможности оказывать традиционно бюджетные, например, медицинские услуги населению. Это стимулирование покупки электроэнергии вне часов пиковых нагрузок, снижение налогового бремени.

В бюджетной сфере — это подушевое финансирование в школьном образовании, внедрение системы сертификатов в профессиональном образовании, выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады. Предоставление населению права выбора страховой медицинской компании и учреждения здравоохранения, муниципального или частного.

Во взаимоотношениях с муниципалитетами — это передача полномочий на муниципальный уровень, обеспечение собственными налоговыми источниками, переход на подушевое финансирование инвестиционной деятельности.

Уверен, что по темпам этих процессов край является одним из лидеров, что подтверждено соответствующим Распоряжением федерального Правительства[1]. Нам надо сохранять наше лидерство и в дальнейшем. Мы не должны терять времени. Жители края вправе рассчитывать, что уже в ближайшее время они смогут жить лучше и получать бюджетные услуги принципиально другого качества.


[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1710-р от 19 ноября 2008 года.

РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

Декабрь 18, 2008

Ключевой вопрос успешности региона — это качественный состав населения. Какие именно люди живут и будут жить через десять-двадцать-тридцать лет в Пермском крае, уровень их квалификации и состояние здоровья, возрастной состав — все это определяет потенциал края и качество жизни населения.

Баланс трудоспособного и нетрудоспособного населения

Декабрь 18, 2008

Одним из главных наших рисков является соотношение работающего и неработающего населения.

Прогноз численности населения Пермского края, тыс. человек

Те, кто кому сегодня до 50 лет, должны осознавать, что к 2025 году, когда они выдут на пенсию, количество пенсионеров в Пермском крае будет почти равно численности работающих.

Это плохое соотношение, и вопрос не только в выплате пенсий, что является прерогативой федерального центра, вопрос в потенциале края, его возможностях поддерживать определенный уровень качества жизни.

В чем причина такого изменения структуры населения? В первую очередь в том, что в трудоспособный возраст входит поколение, родившееся в сложный период начала 90-х годов. И если сегодня численность молодежи, родившейся в 1988 году, почти 50 тысяч человек, то через десять лет двадцатилетних будет меньше 30 тысяч.

Рождаемость

Декабрь 18, 2008

Важным фактором изменения возрастного состава населения является рождаемость. Те, кто родится сегодня, через 20 лет будут работать, создавать благосостояние края, заботиться о своих родителях, думать о рождении детей.

В последние три года в Пермском крае наблюдается рост рождаемости, сейчас она достигла исторического максимума за последние 15 лет.

Радует, что в Пермском крае детей на тысячу жителей рождается больше, чем в регионах-конкурентах. По этому показателю мы находимся на втором месте после Республики Башкортостан.

Динамика рождаемости, на тысячу населения

Почему в последние годы рождаемость росла? Дело не только в экономическом росте в стране. Сейчас в репродуктивный возраст вступает поколение, родившееся накануне перестройки, а это — самое многочисленное поколение за последнее время.

Однако через десять лет в результате уже обозначенных демографических процессов число женщин в возрасте от 18 до 20 лет сократится почти вдвое. Нам остается надеяться, что те женщины, которым сегодня двадцать, через десять лет примут решение о рождении второго и третьего ребенка.

А принимать решение они будут в зависимости от того, насколько комфортно им сегодня будет воспитывать первого ребенка. Мне кажется, мы должны создать для этого особо благоприятные условия.

Продолжатся выплаты родителям детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, которые не посещают муниципальный детский сад. В 14 муниципалитетах это уже сделано, 10 муниципалитетов, включая город Пермь, присоединятся к этому проекту с нового года. С января следующего года эти выплаты составят примерно 2,5 тыс. рублей в месяц в сельской местности и примерно 5 тыс. рублей в городе Перми. Наши действия направлены на то, чтобы родители имели возможность выбора: воспитывать ребенка в семье или в детском саду, муниципальном или частном. Таким образом, в следующем году мы должны полностью решить проблему с дефицитом мест в детских садах. Считаю, что серьезная финансовая поддержка подтолкнет людей к решению о продолжении рода.

В прошлогоднем послании в разделе, посвященном рождаемости, говорилось о необходимости обеспечения молодых семей жильем. В 2007 году по программе «Молодая семья» приобрели жилье 1153 семьи. В 2008 году получили сертификаты 1320 семей, из них уже приобрели квартиры 730 семей.

В следующем году планируется выдать более 2 тысяч сертификатов, при этом заявились на участие в программе 7792 семьи. В прошедшие годы проблемой была высокая стоимость жилья, сегодня проблемой является стоимость ипотеки. Здесь, стимулируя людей к покупке жилья, важно не загнать их в долговую яму.

Смертность в трудоспособном возрасте

Декабрь 18, 2008

Рост рождаемости помогает нам решать проблему возрастного баланса населения в 20-е годы этого века. Но до этого времени нам придется поддерживать этот баланс другими методами, например, воздействуя на уровень смертности.

За три года число смертей в трудоспособном возрасте сократилось более чем на 3 тысячи до уровня 14 тысяч в 2007 году. Но даже теперь уровень смертности в крае выше, чем в большинстве регионов-конкурентов.

Смертность в трудоспособном возрасте, человек

Смертность по причине заболеваемости

Декабрь 18, 2008

Достаточно высокий уровень смертности по сравнению со среднероссийским наблюдается по причинам, связанным с состоянием здоровья.

По новообразованиям заболеваемость в крае выше, чем средняя по стране, а смертность ниже среднероссийского уровня. Будем надеяться, что это результат системы раннего выявления заболеваний. Благодаря национальному проекту «Здоровье» за последние три года прошли диспансеризацию 313 тыс. человек.

По болезням системы кровообращения заболеваемость у нас ниже, чем в стране, а смертность выше. Возникает вопрос о качестве работы первичного звена в здравоохранении по выявлению заболеваний на ранней стадии и о результативности лечения.

В следующем году мы запускаем федеральный Центр высоких медицинских технологий – «Город Сердца». Это вместе с реализацией программы по лечению больных с острым коронарным синдромом позволит существенно снизить показатель смертности от болезней органов кровообращения.

По болезням и органов дыхания и органов пищеварения заболеваемость и смертность у нас выше, чем в стране. Здесь стоит задача общей профилактики и локализации внешних факторов, влияющих на столь высокий уровень заболеваемости.

Смертность по причинам, связанным с состоянием здоровья

Надеюсь, внедрение системы фондодержания в здравоохранении позволит повысить ответственность работников амбулаторно-поликлинических учреждений за состояние здоровья прикрепившегося населения, стимулировать профилактическую направленность деятельности первичного звена.

Критичной для нас остается материнская и младенческая смертность. По этим показателям мы худшие среди регионов-конкурентов.

Отчасти эту проблему мы решим с помощью перинатального центра, строительство которого будет завершено в 2010 году. На снижение младенческой смертности позитивно воздействует и механизм родовых сертификатов. Уже сегодня женщина самостоятельно может выбирать лучшее для нее медицинское учреждение.

Но есть в проблеме материнской и младенческой смертности и социальная составляющая. Безответственное отношение к собственному здоровью и здоровью детей вносит серьезный вклад в эти показатели. Среди умерших детей в возрасте до года 32% погибли в семьях, находящихся в социально опасном положении.

 «Лидирующие» позиции в Приволжском федеральном округе мы занимаем по распространенности активных форм туберкулеза, алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний.

Социально значимая патология, 2007 год, на 100 тыс. человек

Вынужден констатировать, что проблема здоровья носит ярко выраженную асоциальную природу. Это серьезные риски для каждого жителя края.

Поручаю в следующем году Министерству здравоохранения края разработать и реализовать систему мер по борьбе с туберкулезом.

Основное внимание необходимо обратить на лиц, находящихся в местах лишения свободы. К окончанию срока заключения больной туберкулезом должен быть полностью безопасен для общества. Работу следует организовать во взаимодействии с федеральными органами системы исполненения наказаний. Несмотря на то, что это не является отвественностью региона, считаю целесообразным направить на локализацию этого риска необходимые средства из краевого бюджета.

И все таки самым главным в сохранении здоровья является здоровый образ жизни. Занятия физкультурой, гимнастикой. Вероятно многие из нас тоже не являются примером заботы о собственном здоровье и здоровье своих близких.

Настала пора подумать об этом. Подумать и о том, как мы в школах должны прививать детям потребность в занятиях физической культурой. Прошу Министерство образования края поставить эту задачу в ранг приоритетов.

Смертность от причин, не связанных со здоровьем

Декабрь 18, 2008

Значительное число людей в трудоспособном возрасте ежегодно мы теряем по причине несчастных случаев, отравлений и травм, самоубийств, убийств. Это особенность Пермского края, не характерная для регионов-конкурентов.

Структура смертности в трудоспособном возрасте, человек

За последний год удалось существенно сократить наши потери. Меньше стало погибших от рук преступников, от случайных отравлений алкоголем, на пожарах.

Смертность от основных внешних причин, человек

Но ситуацию нельзя назвать благополучной. Необходима дальнейшая работа по локализации рисков гибели людей. В прошлогоднем Послании детально рассматривался этот вопрос. Все необходимые направления деятельности Правительства прописаны в проекте Программы социально-экономического развития, определены зоны ответственности министерств. В следующем году это направление деятельности по-прежнему остается приоритетным.

МИГРАЦИЯ

Декабрь 18, 2008

Будущее демографической ситуации в крае зависит не только от рождаемости и смертности. Повышением рождаемости мы решаем проблемы, которые поджидают нас через двадцать лет. Снижением смертности в трудоспособном возрасте мы удерживаем ситуацию в ближайшие годы. Но падение численности населения, вступающего в трудовой период своей биографии, столь велико, что требует некоего особого решения. И это решение в управлении миграцией.

 Глобальные трансформации в современном мире будут способствовать тому, что миграционные потоки станут главным фактором изменения численности и качества населения.

Динамика миграции, тысяч человек

Отрицательное сальдо миграции в Пермском крае уже давно приобрело статус публично обсуждаемой проблемы. Пермский край – единственный среди своих конкурентов регион, в котором миграционный отток в несколько предыдущих лет преобладает над притоком.

Люди уезжают в основном в Москву, Санкт-Петербург и прилегающие к этим городам области. Особое внимание обращает на себя миграционный обмен между Пермским краем и Свердловской областью. В последние годы поток в Свердловскую область из Пермского края примерно вдвое интенсивнее, чем в обратном направлении.

Миграционные потоки между Пермским краем и другими территориями РФ, человек

Чтобы изменить в нашу пользу направления миграционных потоков, мы должны создать условия для того, чтобы люди хотели у нас жить.