Archive for 18.12.2008

Жизнь в городе

Декабрь 18, 2008

Как человек принимает решение о выборе места жительства? Какие критерии для него важны? Мы уже говорили об этом год назад: интересная работа, комфортные и безопасные условия проживания, образование для детей, медицинское обслуживание для семьи и еще что-то, что обычно выражают словами: «я не хочу прожить жизнь зря, я хочу быть в гуще событий, я не хочу сожалеть об упущенных возможностях». Иными словами, человек хочет жить в месте, где есть жизнь. Жизнь культурная, научная, спортивная, студенческая и всякая другая, которая является значимой для людей с самыми разными интересами. Создать жизнь в наших населенных пунктах — это самая сложная задача, которую нам предстоит решить.

Первое, что нам необходимо сделать — это понять, как устроены успешные города. Как они спланировали свои территории, общественные и частные зоны, парки и скверы, как там организован общественный транспорт, благоустройство города и поддержание его в чистоте. В этой части нам предстоит многое узнать, понять свои ошибки, признать их и прийти к общественному согласию.

Это общественное согласие должно быть закреплено в генеральных планах городов. До сегодняшнего дня генеральный план носил скорее юридически формальный характер. Нам надо сделать так, чтобы он стал совместным видением нашего будущего.

В этой части очень велика роль краевого центра — города Перми. Пермь неизбежно будет пополняться населением, мигрирующим внутри края, и в этом отношении столица края является конкурентом для любого населенного пункта.

Каждый город или район должен бороться за то, чтобы жители хотели жить именно в нем. Но Пермь в этом смысле наш последний рубеж. Пермь обязана удержать тех, кто успешен и мобилен, кто готов менять место жительства.

Именно Пермь должна привлечь высококлассную рабочую силу, высокообразованных людей из других регионов. И все жители края в этом заинтересованы. Будет сильная столица — будет и сильный край. Не сможем создать сильный город — не будет сильного региона.

Хочу уже не в первый раз сказать о потенциальной роли Чайковского.

Это второй город, который мог бы играть роль миграционной точки роста в Пермском крае. Географически он расположен даже в более благоприятных климатических условиях, чем Пермь. Также как Пермь — на речной магистрали и в непосредственной близости от запланированного автомобильного транспортного коридора.

Задача Чайковского — конкурировать за жителей близлежащих регионов, но с этой задачей Чайковский не справляется.

По мере того, как Пермь будет делать свои шаги в градопланировании, Чайковскому надо идти следом, внимательно изучать опыт Перми, проектировать и с началом нового экономического цикла строить лучший город на юге Пермского края.

Чайковскому следует идти по пути Перми и в культурной сфере. Думаю, будет правильно, если в следующем году выставка «Русское Бедное», став к этому времени пермским музеем, вернется на месяц из своего российского и зарубежного турне и даст возможность жителям юга нашего края и нашим соседям из Удмуртии получить положительные эмоции от общения с современным искусством.

Важным для развития Чайковского будет принятое в этом году решение о строительстве нового федерального спортивного комплекса, специализирующегося на зимних видах спорта: биатлоне и прыжках с трамплина. Этот федеральный центр вместе с Чайковским институтом физической культуры должен стать кластером подготовки высококлассных спортивных специалистов.

Я не могу сегодня озвучить стратегии развития каждого города Пермского края, но мы уже начали разговор на эту тему с главами муниципальных образований, многие программы социально-экономического развития территорий уже подготовлены, обсуждены на заседаниях Правительства края. Это очень важное направление нашей работы. Видеть будущее — значит управлять им.

Реклама

Целевая категория — студенты

Декабрь 18, 2008

Создавая лучшие условия для жизни, мы должны привлекать на нашу территорию успешных людей. Это касается всех возрастов и профессий, но все же мы должны видеть наше главное стратегическое направление.

Как уже говорилось, наиболее малочисленной возрастной категорией через несколько лет и у нас, и во всей стране станут 18-20-летние.

В этом возрасте люди получают высшее образование. Уже сегодня все российские вузы испытывают дефицит абитуриентов, и можно представить, как обострится ситуация в будущем. Совсем скоро нам придется либо сокращать вузы, либо привлекать абитуриентов из других регионов.

Считаю, что край не имеет права проиграть конкуренцию за молодежь. Проигрыш будет означать полное отсутствие перспектив развития всего края.

Считаю целесообразным финансово поддержать людей, на которых держится высшее образование. Предлагаю, начиная с 2009 года, осуществлять социальные выплаты докторам наук в возрасте до 65 лет, преподающим в государственных высших учебных заведениях, в размере 30 тысяч рублей ежемесячно. С целью дополнительной поддержки этой категории лиц с 65 лет выплачивать надбавку докторам наук, вышедшим на пенсию, в размере 15 тысяч рублей.

В настоящий момент в высших учебных заведениях работает более 500 докторов наук и почти 2,5 тысячи кандидатов наук. Думаю, в результате финансовой поддержки уже в следующем году их станет значительно больше.

Научный потенциал вузов Пермского края

Это только первый шаг в поддержке высшей школы. Следует продумать, какие пермские научные школы и как мы должны финансово поддержать, какие научные школы привлечь из других регионов, как улучшить материальную базу вузов, в том числе путем проектирования и строительства нового университетского городка.

Безопасность

Декабрь 18, 2008

Для решения проблем миграции необходимо решать не только стратегические, но и повседневные тактические задачи. Безопасность жизни человека остается одной из приоритетных задач развития края. В последние годы наметилась тенденция к снижению числа преступлений, но, тем не менее, эта проблема остается значимой.

Динамика преступлений на 10 000 человек

Свыше 70% всех преступлений против личности в крае происходит на бытовой почве и в состоянии опьянения. Большая часть преступлений обычно не выходит за рамки помещения, где происходит распитие спиртных напитков. Можно сказать, что жертвы сами выбирают свою судьбу. Но немало преступлений происходит на улицах и в общественных местах. Это реальная опасность для добропорядочных жителей края. Именно на снижение числа этих преступлений должны быть нацелены органы милиции.

За 11 месяцев 2008 года число грабежей и разбоев, которые обычно совершаются в общественных местах и на улицах, сократилось на 16% и 33% соответственно.

Динамика совершения преступлений

Министерству общественной безопасности края, руководству ГУВД следует ориентироваться на аналогичный уровень снижения в следующем году как на свой плановый показатель. Плановый показатель, на который из консолидированного краевого бюджета выделен в последние годы значительный объем финансовых средств.

Обращаю внимание руководителей муниципалитетов на неблагополучную ситуацию с общим уровнем преступности в Березниках, Перми, Усольском, Лысьвенском, Чусовском и Краснокамском районах.

Преступность в разрезе территорий Пермского края, число зарегистрированных  преступлений за январь-ноябрь 2008 года на 10 000 человек

Прошу и глав муниципалитетов считать задачу борьбы с уличной преступностью, а также с наркоманией своим приоритетом. Профилактика наркомании среди несовершеннолетних является задачей Министерства образования края, а Министерству здравоохранения края поручаю создать систему мониторинга этого вопроса во всех учебных заведениях.

КАЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ. ОБРАЗОВАНИЕ, КВАЛИФИКАЦИЯ, ЗАНЯТОСТЬ, ЗДОРОВЬЕ

Декабрь 18, 2008

Активные миграционные процессы прошлого столетия создали из нас общность с особым характером, навыками, жизненными установками. Большая часть населения сменила свой привычный сельский уклад на жизнь в городе, другая прибыла сюда в качестве мигрантов. Среди них были те, кто спасался от репрессий и бежал с насиженных мест, формировал здесь слой людей образованных, трудолюбивых, целеустремленных. Было немало и тех, кто приезжал сюда поневоле в места лишения свободы. Среди этой второй категории тоже немало людей активных, но немало и тех, кто склонен вести паразитический образ жизни.

Наша задача – заботиться о том, чтобы качественно мы становились лучше, чтобы росла квалификация и образование жителей края, искоренялись пороки и укреплялось здоровье.

ОБРАЗОВАНИЕ

Декабрь 18, 2008

Среднее образование

Сегодня 266 тысяч детей учатся в 929 школах. С ними работают 24 тысячи педагогов и 16 тысяч человек обслуживающего персонала. Нам надо ориентировать всю систему образования на результат — качественное обучение и достойное воспитание.

Для этого был предпринят важный мотивирующий шаг – переход на подушевое финансирование, к оплате за ученика. Именно на этих принципах сформирован бюджет следующего года. Невозможно сразу перейти на единый норматив. В ряде случаев мы еще финансируем школы сверх этого норматива. Но это свидетельствует о неэффективной организации образования в конкретном муниципалитете. А потому будет считаться дотацией на неэффективность.

 За последние годы осуществлены значительные финансовые вливания в материальное обеспечение школ в рамках регионального проекта. Надеюсь, что муниципалитеты смогли эффективно использовать эти ресурсы и все школы находятся в нормативном состоянии. Там, где это не удалось сделать, надо принять дополнительные меры для того, чтобы дети находились в комфортных и безопасных условиях.

Профессиональное образование

Декабрь 18, 2008

В учреждениях начального профессионального технического образования края обучается 26 тысяч детей. В среднем за каждого из них мы платим почти вдвое больше, чем за ученика средней школы. При этом общепризнано, что качество общего образования в средней школе выше, чем в начальном звене профессионального образования. Порядка 40% выпускников профтехучилищ не работают по специальности. Получается, что в большой мере мы нерационально тратим ресурс.

В следующем году надо проанализировать всю систему начального профессионального обучения, поддержать успешные учебные заведения, передать часть из них под патронаж налогоплательщиков-работодателей.

Более четко следует сформировать правительственный заказ на обучение подростков из социально неблагополучных семей, понять, как перестроить образовательный процесс в учебных заведениях, работающих с ними. Трудные подростки — это порой личности с сильным характером, и наша задача — изменить их ценностные ориентиры.

Это сложнейшая задача, и ее надо ставить в ранг приоритетов Министерства образования края.

В начальном и среднем профессиональном образовании с прошлого года введен сертификат на подготовку кадров. Это позволило оптимизировать государственное задание, объем и структуру подготовки кадров на 2009 год. Следующий шаг – это перевод региональных учреждений профессионального образования в статус автономных. При этом и государство, и предприятия как равные партнеры смогут разместить в них свой заказ на подготовку кадров.

Для всей системы образования важно наладить мониторинг достигнутых результатов. Необходимо точно знать, что происходит с выпускниками учебных заведений через 3-5 лет после окончания обучения. Именно по этим показателям мы должны судить об эффективности работы всей системы образования, начиная с педагога, заканчивая министром. Такая задача уже была поставлена Министерству образования края, однако, как система, такой мониторинг до сих пор не работает. В следующем году это должно быть реализовано.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Декабрь 18, 2008

Про реформу здравоохранения в последние годы в стране говорится много. Считаю, что единственный способ решения проблем в отрасли — это создание конкурентной модели. Конкуренции системы за пациента.

Мы серьезно подготовились к ближайшим шагам, и сегодня я могу сформулировать несколько важных принципов. Ни о каком сокращении финансирования отрасли здравоохранения не может быть и речи. Мы не сокращали бюджет здравоохранения последние 4 года, не собираемся делать этого и в будущем.

Это означает, что все изменения будут происходить внутри отрасли и будут нацелены исключительно на повышение качества услуги, предоставляемой пациенту.

Мы будем оказывать услуги меньшей бюджетной сетью, но еще раз подчеркиваю, в этой сети будет больше денег. Будем создавать условия для того, чтобы лучшие специалисты здравоохранения получали достойную зарплату. Будем создавать систему оплаты труда, при которой довольны будут те, кто работает хорошо, а не те, кто работает плохо. Будем создавать отрасль частного здравоохранения и будем за бюджетные деньги покупать в этой отрасли услуги для населения.

Население очень часто отождествляет частное здравоохранение с платным здравоохранением. Это две принципиально разные вещи. Мы будем стремиться к увеличению объема тех услуг, которые мы покупаем в частном секторе за счет бюджета для населения, и будем существенно сокращать объем платных услуг, которые оказывают государственные и муниципальные бюджетные учреждения.

Когда человек приходит к врачу и слышит порой неожиданный для него диагноз, он должен поверить врачу и порой лечь на операционный стол, чтобы сохранить себе жизнь. Также и отрасли здравоохранения придется поверить в то, что без реформы она не имеет никаких перспектив. Мы берем на себя ответственность за реформу здравоохранения и в течение ближайших двух лет создадим условия для того, чтобы уровень медицинского обслуживания в регионе стал одним из лучших в стране.

Новая экономика

Декабрь 18, 2008

Когда мы говорим о конкуренции за квалифицированную рабочую силу, мы должны определить приоритетные отрасли новой экономики. Нам ничего не надо выдумывать. Развитие ситуации вокруг нас просто подталкивает к очевидному решению. Наши ключевые отрасли — это здравоохранение и образование. Здесь у нас работает более 200 тысяч человек. У нас нет больше ни одной отрасли, где бы работало столько же.

Нам надо решать две задачи одновременно – реформировать бюджетную сеть этих отраслей и создавать в этих же отраслях кластеры, точки роста. Именно здесь у нас как у государства есть все инструменты управления.

Пермский край должен стать общепризнанным лучшим местом для получения высшего образования и медицинской помощи. Эти ниши в российской экономике пока не заняты, и при концентрации усилий мы имеем все шансы на успех.

Первые шаги уже сделаны: реализуется проект «Город сердца», строится перинатальный центр. Поручаю Правительству края решить вопрос о создании еще одного федерального центра на базе института детской экопатологии, проработать возможность дальнейшего участия в федеральных программах по строительству высокотехнологичных медицинских центров.

Все эти точки роста должны перерасти в медицинский кластер. Про задачу создания кластера высшего образования я сегодня уже говорил.

ИНФРАСТРУКТУРА. ЭКОНОМИЯ РЕСУРСОВ

Декабрь 18, 2008

На этапе экономического роста, когда рынок съедал любой продукт, не так важна была экономия ресурсов. Сегодня все изменилось. Каждая копейка значима. Она значима для человека, который хочет быть уверенным в том, что он в состоянии прокормить свою семью. Она значима для предприятия: нужно оставаться конкурентоспособным, бороться за сжимающиеся рынки сбыта, гасить кредиты, которые являются сегодня основными рисками. Она значима для бюджета: важно обеспечить работу бюджетной сферы, выплату заработной платы бюджетникам.

Мы должны научиться экономить. Мы много говорили о нерациональной системе расселения, об оптимизации текущих расходов, но так ничего реально не изменили. Кризис является самым существенным стимулом к оптимизации расходов.

Жилье

Декабрь 18, 2008

Начать предстоит с оптимизации структуры жилищного фонда края. Он состоит сегодня из 56 млн. кв. метров жилья, из которых не менее 3,5 млн. кв. метров являются аварийными и непригодными для проживания.

Долгое время мы замалчивали эту проблему, юридически не признавая жилье ветхим. Только в этом году работа по обследованию жилья системно начата муниципалитетами, и по ее результатам на начало будущего года непригодным для проживания будет признано около 298 тыс.кв.м.

Мало того, что это жилье небезопасно для проживания, оно еще и затратно в эксплуатации. Такое жилье необходимо расселять, и это приоритетная задача Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству края на предстоящие два года. Федеральный центр выделяет нам на решение этой задачи почти 2 млрд. рублей. Краевой бюджет совместно с муниципалитетами должен выделить еще 1,2 млрд. рублей и расселить не менее 100 тыс. кв. метров жилья. Это улучшит условия проживания около 7 тысяч человек и даст значительный экономический эффект.

Не менее 22 млн. кв. метров жилья в крае нуждаются в капитальном ремонте. Главная проблема в том, что в структуре квартплаты накопления на капитальный ремонт не предусматриваются. Такова сложившаяся традиция. Приватизируя или покупая квартиры, люди не осознают, что наряду с правом проживания и правом распоряжения квартирой, они приобретают и обязательства по ее содержанию и поддержанию в качественном состоянии.

И эту проблему не решить разом. Невозможно в один момент ввести инвестиционную составляющую в состав платежей за жилье. Более того, это должно быть осознанное решение самого собственника жилья. Ему это должно быть экономически выгодно.

Собственников, принимающих такие решения, мы должны поддержать, выделяя бюджетные деньги на проведение капитального ремонта. Только в федеральном бюджете на эти цели заложено более 2,7 млрд. рублей, краевая и муниципальная часть должны составить еще 1,8 млрд. рублей за два года.

Прошу Агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству края, муниципалитеты обеспечить разумное расходование средств, предусмотрев очень точные и четкие приоритеты капремонта, касающиеся прежде всего безопасности и эффективности эксплуатации жилищного фонда. Такими приоритетами должны стать системы электроснабжения, лифтовое хозяйство, кровли и обязательно приборы учета всех видов энергии.

Приоритет на участие в программе должны получить муниципалитеты, предусматривающие максимальное софинансирование расходов за счет своих бюджетов и жителей ремонтируемых домов.