Archive for Май 2011

Кейс Кристиансе: Мастер-план даёт новые возможности

Май 12, 2011

ПРОЕКТ РОССИЯ Каким образом вы получили заказ на мастер-план Перми, как долго над ним работали, сколько в этой работе участвовало человек?

Кейс Кристиансе Нас рекомендовал профессор Роберт Тавенор, руководитель городских программ Лондонской школы экономики, магистратуре которой сенатор Сергей Гордеев предоставлял исследовательские гранты. Сенатор Гордеев пригласил нас посетить Пермь, где мы познакомились с губернатором Олегом Чиркуновым и мэром города Игорем Шубиным. Потом мы вместе посетили район Хафен-сити в Гамбурге, мастер-планирование которого вел КСАР. После чего нам было предложено заняться урбанистическим развитием Перми.

Мы собрали команду, объединившую урбанистов, архитекторов, ландшафтных архитекторов и дизайнеров общественных пространств, специалистов по наследию, инженеров-транспортников и др. Мы работаем над этой темой в течение уже полутора лет. Ею постоянно занимаются в среднем 10-15 человек, представителей разных компаний. Если же считать специалистов, которых мы привлекали в различные «горячие» периоды, то в целом число работающих над этим проектом составляет 85 человек.

ПР  До какой степени вы смогли вникнуть в российские законы, строительные нормы и правила, устоявшуюся практику?

КК У нас в штате есть несколько русских сотрудников. Также мы находимся в плотном контакте со специалистами в области российского градостроительства — например, с Константином Трутневым из московского Института экономики города и Андреем Головиным, руководителем МАУ «Бюро городских проектов». Оба они сейчас координируют разработку генплана, основанного на Стратегическом мастер-плане (СМП).

С другой стороны, мы постоянно обменивались информацией с различными специалистами из Перми. Это не только помогло нам вникнуть в местные регламенты, но и сформулировать необходимые дополнения и уточнения к ним. Внесение этих дополнений и уточнений, конечно, уже дело местных властей, они должны быть поддержаны ими.

ПР Мастер-план напоминает нам прекрасно известную концепцию развития центра объединенного Берлина Ханса Штимана — так называемые шварцпланы (см. подробно Пi3.- Ред.). В свое время эта концепция была раскритикована многими «прогрессивными» архитекторами за свой консерватизм, пост- или антимодернистский характер. Одним из таких критиков, насколько я помню, был Рем Колхаас — ваш бывший коллега по ОМА. Можем ли мы рассматривать СМП как ваш вклад в современную архитектурную полемику, или же вы считаете, что постмодернизм в градостроительстве утвердился уже неоспоримо?

КК Позитивный момент, связанный с Planwerk Innenstadt [1], заключается в том, что в результате его осуществления удалось лучше артикулировать и консолидировать сеть берлинских улиц и общественных пространств. В этом большая заслуга данного проекта. Отрицательным же его качеством является определенный догматизм, отражающийся в навязывании «каменной» архитектуры, домов традиционных форм, единого архитектурного языка, узкого круга типологий, замкнутых по периметру кварталов и строгих высотных ограничений. Planwerk в этом смысле стал скорее «сдерживающим корсетом», нежели рамками, открывающими новые возможности.

Мы же хотим, чтобы СМП предоставил скорее благодатную почву для развития, нежели рассматривался как сдерживающий инструмент. Сеть улиц и общественных пространств призвана упорядочить организацию полуприватных и приватных зон. Ее рисунок должен стать более ясным и связанным для того, чтобы облегчить ориентацию в том хаосе, который царит сейчас во множестве районов Перми. Периметр кварталов обретает четкость, и эта четкость, так сказать, имеет «двойное дно» — она, в первую очередь, призвана не ограничивать, а стимулировать активность. В определенных рамках объемы зданий могут быть свободными, архитектурная форма оценивается исходя из профессиональных, а не идеологических критериев. Мы не рассуждаем в русле оппозиции модернизм-постмодернизм, скорее мы рассуждаем в рамках исторических парадигм: аграрный город, индустриальный город, постиндустриальный город, информационный и глобальный город. Город должен быть комфортным, зеленым, экологически чистым пространством, где промышленность и «индустрия знаний» развиваются рука об руку с культурой и экономикой социальной сферы.

ПР В советское время все люди жили в многоквартирных домах. Теперь же они имеют возможность поселиться в собственных коттеджах. Почему в мастер-плане под них не предусмотрена земля?

КК_Это не правда. Тут в СМП все достаточно четко. Мы рассматриваем эту придирку как часть спланированной кампании по дискредитации СМП, чтобы в конечном итоге он не был реализован.

Для индивидуальной малоэтажной застройки СМП предусматривает обширные пространства как в пределах Перми, так ив ее городах-спутниках. В регламентах нового строительства для центральных районов предусмотрены дома с отдельным входом с улицы. В таких пилотных проектах, как застройка квартала 179 [2], предусматривается возведение сблокированных вилл; новые районы, например «Ива» [3], способны вместить множество домов малой этажности; города-спутники предоставляют прекрасные возможности для строительства индивидуальных и блокированных домов. Вдоль правого берега Камы можно создавать живописную пригородную застройку. Можно сказать, что мы зарезервировали больше земель для индивидуальных домов, чем их в состоянии переварить рынок.

ПР Российское общество формировалось в условиях жестких ограничений на строительство, когда планировочные инициативы исходили сверху и не учитывали реальных нужд людей. Теперь же люди пестуют собственную личную свободу — свободу водить автомобиль, жить в своем доме. Мастер-план же предлагает им опять пересесть на общественный транспорт, забыть мечту о частном доме. Насколько это оправданно?

КК Повторюсь, никто не заставляет людей жить в квартирах. Также никто не заставляет их отказаться от автомашин. Но, как и в любой развитой стране, город размеров Перми нуждается в высококачественном общественном транспорте, который мог бы конкурировать с частными автомобилями, а также нуждается в ограничениях автомобильного движения в центре, чтобы избежать заторов, проблем с парковкой и высоким загрязнением окружающей среды. К тому же, контур красных зон, который мы вводим для Перми, призван ограничить излишнее растекание городской ткани, провоцирующее увеличение транспортных потоков. Принцип красных зон также дает возможность плотнее сосредоточить потенциальных пассажиров общественного транспорта и, следовательно, обеспечить эффективную загрузку его линий.

 ПР Но может ли архитектура оставаться равнодушной к воле народа?

КК Архитектура — да, но городское планирование — нет. Оно является коллективным действием, в котором устанавливаются взаимосвязи между разными слоями общества, оно имеет дело с такими категориями, как свобода и контроль. В демократическом обществе каждому должна даваться максимальная степень свободы, жестко контролировать надо только то, что действительно необходимо для обеспечения и поддержания качества среды в долгосрочной перспективе.

Один из стереотипов, который Пермь должна преодолеть как можно скорее, заключается во мнении, что не надо рационализировать использование земли и других ресурсов, поскольку в России их очень много итак. Это ошибка — наоборот, ресурсы следует использовать ответственно. Не надо забывать о будущих поколениях, они тоже имеют права.

ПР Решает ли транспортную проблему концепция «продольных и поперечных связей», предложенная в СМП?

КК_Эта концепция связана не только с транспортом. Она направлена на решение сразу нескольких задач — таких как создание четкой урбанистической ткани, ясной пространственной структуры, упрощение ориентации, придания улицам характера многофункциональных общественных пространств и т. д. Для всего этого нужна целостная улично-дорожная сеть: «продольные и поперечные связи», улицы, дороги по краям оврагов и долин. Не знаю, заметили ли вы, но в СМП постоянно используется слово «улица», а не «дорога», что позволяет лучше отразить ожидаемый характер пространства. Подобный подход гораздо шире создания транспортных связей и обеспечения определенной пропускной способности.

ПР Жители небольших поселений вокруг Перми, то есть вне установленных вашим мастер-планом «красных зон», чувствуют себя отрезанными от города. Могут ли они переехать в Пермь?

КК Во-первых, они не ощущают себя отрезанными — местные планировщики приписывают им эти ощущения. После создания хорошей дорожной и транспортной системы любой человек сможет быстро перемещаться из одного уголка агломерации в другой. Для этого-то мы и хотим избежать нового строительства вне «красных зон». В противном случае постоянные заторы и отсутствие нужного уровня загрузки общественного транспорта приведут как раз к тому, что город станет труднодоступным.

ПР Нужно ли менять какие-то нормы и другие правовые документы, чтобы реализовать этот проект?

КК Я бы сказал и да, и нет. СМП целиком разработан в соответствии с российскими нормами, в первую очередь теми, которые касаются здоровья и безопасности. Я имею в виду нормы инсоляции и противопожарные нормы.

В то же время, как вы знаете, градостроительные нормы в России постулированы в соответствующем СНиПе. В целом этот СНиП устарел. Он основан на микрорайонной модели и социалистической системе землепользования без частной собственности на землю. Однако только часть норм имеет сейчас законную силу. Это именно те нормы, которые касаются безопасности и здоровья. Все остальные подобной силы не имеют. Они не обязательны, однако же используются просто из-за отсутствия других государственных норм. Подготовка новых норм и техрегламентов — задача чрезвычайной неотложности. Это может быть также сделано на региональном или местном уровне.

Помимо этого минимальные изменения требуются в Правилах землепользования и застройки. Туда надо внести параметр высотности, а также некоторые дополнительные регламенты подзон.

ПР Насколько ваш проект реалистичен? Не имеем ли мы дело с утопией? Кто за все это будет платить? Не уйдут ли инвесторы в другие города, где строить проще и дешевле? Каким образом можно предотвратить такой отток?

КК СМП — не утопия. Это программа, которая работает на многих уровнях, включая такие, как покраска выделенных автобусных и трамвайных линий, создаваемых для ускорения движения общественного транспорта, или приобщение школьников к процессу очистки долин малых рек и превращения их в ухоженные парки. СМП — это стратегия на нескольких уровнях: региональном, уровнях большого и малого масштаба. Она охватывает и определенные инструменты планирования, и проекты зданий, и вопросы управления и обучения. Постепенно она может быть воплощена в жизнь. У СМП нет бюджета, его можно реализовывать как повсеместно, так и точечно -в определенных местах. Мы полагаем, что принцип консолидации застройки способен оздоровить земельный рынок, а также рынок недвижимости. Нынешняя вседозволенность создает ложную соревновательность, что вредит рынку в долгосрочной перспективе. Между возможностью и необходимостью надо установить более строгий баланс.

ПР Какова роль стратегии приоритетов?

 КК_ Это важная часть мастер-плана. Для успешного воплощения в жизнь СМП очень важно как можно скорее показать на примере пилотных проектов, чего же мы все-таки хотим: появление вещей в натуре поможет нам получить поддержку населения. Подобные проекты помогут создать смычку между концептуальным видением или градостроительным документом и состоянием реальных пространств.

Как сделать это — само по себе предмет особой стратегии. Она по многом отличается от других стратегий мастер-плана. Она не устанавливает тех или иных пространственных параметров или базовых принципов, зато предлагает метод структурирования и продвижения процесса принятия решений.

Мы стремимся, с одной стороны, создать и сохранить качественную среду для будущих поколений, а с другой — как можно скорее запустить и реализовать отдельные особо важные проекты. Установить приоритеты — это также признать ограниченность финансовых и прочих ресурсов. Это также стремиться к консенсусу между различными стейкхолдерами.

ПР Так чего же нам ждать в ближайшей перспективе?

КК Если говорить в целом, то надо как можно быстрее воплотить в жизнь качественные проекты жилья и общественных пространств. Если же говорить конкретно, то я выделил бы застройку территории нынешней психиатрической больницы, парк на городской набережной, реконструкцию и расширение Театра оперы и балета, реконструкцию Речного вокзала под музей PERMM, реконструкцию станции Пермь II и, возможно, создание университетского кампуса. Также очень важно создать новые проектные мастерские, организовать наблюдательный и экспертный советы, которые могли бы наладить экспертизу и контроль качества строительства в Перми.

Интервью взял Барт Голдхоорн


[1] Проект планировки центральной части Берлина

[2] Участок в самом центре Перми, ограниченный Комсомольским проспектом, улицами Успенского, Куйбышева и Революции.

[3] Район в восточной части Перми между городским центром и районом Мотовилиха.

Статья опубликована в журнале «Проект Россия / Пермь» № 56 от 1 апреля  2010

Реклама

Технология государственного управления: делегирование полномочий

Май 11, 2011

В Пермском крае осуществлена попытка структурировать цели управления регионом, осознать их взаимосвязи и декомпозировать до уровня, позволяющего поставить конкретные задачи исполнителям.

Считается, что руководители субъектов Федерации перегружены работой. На это есть причины: управле­ние регионом включает очень широкий спектр задач. Важный вопрос в том, насколько эти задачи и функции можно структурировать и делегировать подчиненным, насколько возможно создать такую структуру, в которой все задачи делегируются и ни одна не остается в едино­личной ответственности губернатора. Смею утверждать, что такая система создана — это функционально-целе­вая модель управления, в соответствии с которой пра­вительство Пермского края работает уже семь лет. В этой модели любая управленческая задача отнесена к компетенции одного из шести функционально-целевых блоков.

Структурирование целей

В бизнесе все подчинено одной цели. Так или иначе — это получение прибыли. Если попытаться сформулировать единственную цель государственного управления, то не получится ничего кроме популистских лозунгов.

Это не говорит о том, что целей государственного управления не существует. Скорее, их более сложно структурировать и декомпозировать. Возможно, они будут спорны или противоречивы. Однако наличие целей само по себе важно для того, чтобы направить управленческий процесс в определенное русло. Если в результате неверного целеполагания выяснится, что развитие идет не в ожидаемом направлении, то цели можно откорректировать. Неправильно поставленные цели в любом случае лучше их отсутствия. При отсутс­твии задекларированных целей управленческие ошиб­ки не выявляются, и система работает не на результат, а на процесс.

В Пермском крае осуществлена попытка структу­рировать цели управления регионом, осознать их взаи­мосвязи и декомпозировать до уровня, позволяющего поставить конкретные задачи исполнителям.

Начало этапа структурирования было связано с реше­нием задачи, равносильной поиску ответа на вопрос: что появилось раньше, курица или яйцо? Есть ли единствен­ная цель управления, по отношению к которой осталь­ные цели являются подчиненными?

Выбор стоял между человеком и экономикой. Глав­ной целью может быть развитие экономики, а его следс­твием — благосостояние человека. С другой стороны, главной задачей, возможно, является благосостояние человека, а развитие экономики — лишь инструмент для ее решения.

От поиска ответа на этот вопрос пришлось отказаться и структурировать все, что происходит в существующем управленческом процессе, на несколько функциональ­но-целевых блоков: развитие человеческого потенциала, экономическое развитие, создание среды обитания, раз­ раз­витие муниципалитетов, управление ресурсами и управ­ление бюджетным сектором.

В процессе структурирования были сформулированы цели деятельности блоков и показатели, по достижению которых цель считается достигнутой. Практика показа­ла, что, несмотря на сложные взаимосвязи между этими блоками, в их ответственности находится полный спектр задач, решаемых органами госвласти края.

Развитие человеческого потенциала

Важная цель государства — человек, развитие человечес­кого потенциала. Это не лозунг, а экономическая неиз­бежность. На каждом этапе развития общества сущест­вовал дефицитный ресурс. Совсем недавно им был капи­тал. В наше время дефицитным ресурсом становится человек, в первую очередь человек мыслящий, а точнее — человек созидающий, способный создавать рабочие места не только для себя, но и для других.

Кроме этого сокращение численности трудоспособ­ного населения способствует усилению конкуренции за человека как за рабочие руки: кто-то должен зарабаты­вать средства на содержание пенсионеров, доля которых в общей численности населения постоянно растет.

Основной показатель оценки деятельности блока раз­вития человеческого потенциала очевиден — это числен­ность населения. Растет численность населения, значит, хорошо работает блок. Падает — значит, надо искать причины: люди уезжают, умирают, не хотят рожать и вос­питывать детей. Повышение рождаемости, сокращение смертности, регулирование процессов миграции — это задачи второго уровня, решаемые блоком развития чело­веческого потенциала.

Гораздо сложнее опуститься в декомпозиции целей еще на одну ступеньку. Это уже задача самого функци­онально-целевого блока. Обеспечение исполнения уста­новленных показателей — его забота.

От чего зависит рождаемость и как на нее может вли­ять государство? Есть объективные причины, от которых зависит рождаемость. Прежде всего это численность женщин фертильного возраста, то есть женщин, способ­ных рожать детей. Второй параметр, влияющий на рож­даемость, — это число детей в семье.

Попробуем спуститься еще на одну ступень в деком­позиции целей.

Как государство может влиять на число женщин, способных к деторождению? Основной инструмент -это миграция, возможность привлечения на свою тер­риторию молодых. Вторым инструментом является применение различного рода медицинских технологий, например, экстракорпорального оплодотворения, позво­ляющих иметь детей тем, кто не может этого сделать без медицинского вмешательства.

Аналогично можно разложить задачу по увеличению числа детей в семьях. Можно предположить, что при­нятие семьей решения о рождении второго и третьего ребенка в большой мере зависит от тех проблем, с кото­рыми родители столкнулись в процессе воспитания пер­венца. Воспитание ребенка — очень трудоемкий процесс, и потому возможность облегчить его может повлиять на мотивы иметь второго и третьего ребенка. У любой мо­лодой семьи существуют две основные проблемы — это отсутствие жилья и трудности с устройством ребенка в дошкольные учреждения. Помощь в снятии этих про­блем может повлиять на решение о рождении очередного ребенка.

Блоку развития человеческого потенциала необхо­димо определить не только количественные, но и качес­твенные показатели оценки человеческого потенциала. Человек должен быть здоровым (по крайней мере не инвалидом), образованным (то есть его профессиональ­ная подготовка должна позволять получить работу, обес­печивающую уровень потребностей) и, наконец, человек не должен быть преступником (как минимум не должен примкнуть к той категории, которая содержится в местах лишения свободы за счет общества).

Исходя из этой логики, блоку развития челове­ческого потенциала ставятся задачи и фиксируют­ся числовые показатели, за достижение которых он отвечает. В качестве ресурсов блоку передаются в оперативное управление министерства и ведомства, которые ранее было принято называть «социальными» — министерство здравоохранения, министерство обра­зования, министерство физической культуры и спор­та, министерство социального развития, министерство культуры, министерство общественной безопасности. Отнесение министерства общественной безопасности к указанному блоку является нехарактерным для других субъектов Федерации, однако представленная логика целеполагания допускает, что оно может находиться только в этом блоке.

Развитие экономики

Направления деятельности субъекта Федерации в целях экономического развития можно разделить на три боль­ших блока.

Во-первых, как бы нам ни хотелось «перепрыгнуть» из экономики сырьевой в экономику инновационную, это невозможно. Нам придется продолжать жить с тем, что у нас есть, поддерживая то, что приносит налоговые поступления в бюджет и, самое главное, создает рабочие места. Итак, первая задача региональной власти — созда­ние условий для существующих отраслей экономики. Эти условия создаются традиционными методами под­держки (см. подробнее: Чиркунов О.А. Традиционные формы региональной поддержки промышленности // Вопросы государственного и муниципального управле­ния. 2010. № 3. С. 73-88. — Ред.).

Во-вторых, понимая, что существующая экономика не выдерживает конкуренции по производительности труда, материало- и энергоемкости, понимая ее риски, включая зависимость от цен на мировом рынке нефти, власть должна ставить себе задачу модернизации эконо­мики. Сформулируем эту задачу как создание конкурен­тной экономики, способной производить востребован­ные рынком материальные ценности.

И, наконец, третье, и самое сложное. Богатство кон­центрируется не там, где производятся товары, даже если они производятся способом, наиболее эффективным из всех существующих. Богатство концентрируется там, где эти товары разработаны, там, где хранится идея их про­изводства и продажи. Успешными становятся те люди и компании, которые знают, какой товар, где и как необхо­димо произвести и продать потребителю, сформировав на него спрос. Это переход от экономики материального производства к экономике производства знаний (см. под­робнее: Чиркунов О.А. Амбиции многослойного города // Эксперт. 2010. №36 (720). С. 76-79. — Ред.).

Каждое из вышеназванных направлений декомпо­зируется на цели следующего уровня. Основным пока­зателем блока в целом является фонд оплаты труда как производная от числа рабочих мест и среднего уровня заработной платы в субъекте Федерации. Для достиже­ния поставленных целей блоку передаются в управление Министерство промышленности, инноваций и науки, Министерство сельского хозяйства, Министерство раз­вития предпринимательства и торговли и Агентство по занятости населения.

Создание среды обитания

Почему люди принимают решение жить в том или ином городе? Очень большое значение для принятия реше­ния имеет работа, особенно для тех, кому важна само­реализация. Но не меньшее значение для них имеет среда, насколько комфортен город и есть ли возможность профессионального общения. Задача третьего функцио­нально-целевого блока — создание такой среды в городах Пермского края.

Надо признать, что эта задача наименее подвержена структурированию. С точки зрения цифровых показа­телей ее можно формализовать соотношением цены и качества получаемых потребителем услуг. Например, стоимость жилья и его содержания должна быть ниже, чем в регионах-конкурентах при равном качестве, либо за те же денежные средства человек должен получить условия проживания лучшего качества.

Инструментом решения этой задачи стал мастер-план города Перми и план его реализации. В указанном плане существуют цели создания новых типов жилья, повышения плотности населения в центральных райо­нах города, организации общественных пространств, обеспечения преимущества общественного транспорта над личным. Задачами блока являются также реализа­ция пилотных проектов общественной инфраструктуры: реконструкция театра оперы и балета, железнодорож­ного вокзала, аэропорта, строительство нового музея современного искусства, музея пермской деревянной скульптуры. Для достижения поставленных целей бло­ку переданы в управление Министерство градострои­тельства и развития инфраструктуры, Министерство транспорта и Министерство ЖКХ.

Управление бюджетными учреждениями

Все органы государственной власти Пермского края разделены на три категории: министерства, агентства и инспекции. Министерства — это заказчики государствен­ных услуг в интересах населения или бизнеса. Агентства оказывают государственные услуги в тех сферах, где покупка услуг с рынка невозможна или ограничена. Инс­пекции осуществляют контролирующие функции.

До момента такого структурирования министерства в полном объеме отвечали за свою отрасль, и, например, перед министром здравоохранения стояли две противо­речащие друг другу задачи. В интересах населения он должен был приобретать у медицинских учреждений качественную услугу по наименьшей цене. С другой сто­роны, являясь их учредителем и выступая фактически в качестве продавца, он был заинтересован в оказании менее качественных услуг за большие деньги. Почти всегда это противоречие разрешалось в пользу продавца, а задача повышения зарплат врачам превалировала над задачей оказания качественной медицинской услуги.

Вывод из подчинения министерств всех учреждений и их передача в сферу ответственности Агентства по уп­равлению бюджетными учреждениями сделали минис­терства заказчиками услуг и стимулировали их к при­обретению услуг в интересах населения на свободном рынке, а не в муниципальном и государственном секторе.

Основной задачей этого блока является доведение зарплат бюджетников до уровня, существующего в эко­номике. Эту задачу блок в состоянии решать путем повы­шения эффективности деятельности, обеспечения своей конкурентоспособности по сравнению с рынком и через сокращение численности работающего персонала.

Управление ресурсами

Государство распоряжается ресурсами: теми, что создала природа (земля, воздух, вода, лес, полезные ископаемые), и теми, что человек создал своими руками (здания, соору­жения и другое имущество). Как у любого собственника, главная задача государства в управлении имуществом — максимизация доходов. Однако очень часто эта задача входит в противоречие с другими задачами государства.

Например, Министерство природных ресурсов и лес­ное агентство некоторый период времени находились в ведении экономического блока правительства. На­целенные на рост своего показателя — фонда оплаты труда в экономике, — они передавали бизнесу лесные ресурсы по минимальным ценам. Такая позиция была абсолютно логичной с точки зрения поставленных им целей. После фиксации этого неоднозначного, с точки зрения всей системы, факта министерство и агентство были переданы в блок управления ресурсами и нацеле­ны на максимизацию доходов. Теперь экономический блок, требуя снижения стоимости лесных или иных природных ресурсов при предоставлении их бизнесу, вынужден каждый раз это обосновывать, беря на себя дополнительные обязательства по росту своего показа­теля — фонда оплаты труда в экономике.

В состав этого функционально-целевого блока входят Министерство природных ресурсов, Агентство по приро­допользованию и Агентство по управлению имуществом.

Муниципальное развитие

Все, что происходит в субъекте Федерации, происходит на территории муниципалитетов, поэтому, осуществляя свою деятельность, субъект должен выстраивать свои отношения с муниципалитетами. В той или иной форме, допустимой законодательством, цели субъекта должны быть декомпозированы и доведены до муниципальных властей.

У блока муниципального развития основной целью является обеспечение бюджетной самодостаточности муниципалитетов. Показатель эффективности муници­палитета определяется по формуле:

Д — Р / Ч,

где Д — это доходы консолидированного бюджета, осуществленные на территории муниципалитета, Р — расходы консолидированного бюджета, осуществлен­ные на территории муниципалитета, Ч — численность населения муниципалитета. Итоговый показатель -разный у каждого муниципалитета, и сопоставлять их между собой достаточно сложно. Задача муниципали­тета заключается в том, чтобы этот показатель имел тенденцию к росту. Растет показатель, значит, хорошо работает муниципалитет. Сокращается — значит, му­ниципалитет работает плохо. Увеличение числа муни­ципалитетов, справляющихся с поставленной задачей, говорит об эффективности работы блока «Муници­пальное развитие».

Итак, все цели развития субъекта Федерации структу­рированы по шести направлениям. Задача первого руко­водителя субъекта — создать такую систему, при которой не существует задач, не входящих в компетенцию функци­онально-целевых блоков. Ни одна из задач не может ока­заться вне зоны ответственности руководителей блоков.

В данной статье не рассматриваются политические задачи субъектов Федерации, такие как обеспечение со­циальной стабильности, организация взаимодействия с политическими партиями и др. Они выведены из сферы деятельности правительства и отнесены к компетенции ад­министрации губернатора. Это позволило создать условия, при которых правительство не имеет возможности ссы­латься ни на какие иные цели, кроме вышеизложенных.

В результате организации такой системы создан еди­ный кодификатор целей. Он используется в качестве основы для многих иных управленческих документов. Если по данному кодификатору раскладываются доходы и расходы субъекта, получается управленческий бюджет; если к нему добавляются показатели эффективности, сроки и имена ответственных за их выполнение, кодифи­катор превращается в план работы правительства. Если к нему добавить ожидаемые результаты деятельности, этот документ будет называться Программой социально-экономического развития или докладом об ожидаемых результатах. В связи с этим кодификатор целей является базовым управленческим документом.

Функционально-целевая модель управления социально-экономическим развитием Пермского края

Статья опубликована в журнале «Государственная служба» № 2 (март-апрель 2011)