Archive for the ‘Система управления’ Category

ВВЕДЕНИЕ

Декабрь 18, 2008

Уважаемые  жители Пермского края, уважаемые коллеги!

В 2008 году наступила новая эпоха – эпоха мирового экономического кризиса. Сегодня мы будем говорить о том, что это означает для нашего края. О том, что мы успели и чего не успели сделать в предыдущие, более благополучные годы. О том, как мы собираемся реагировать на новые вызовы и как это повлияет на наши долгосрочные планы.

Природу и причины нынешнего кризиса до конца не понимает никто. Но главная пружина интуитивно понятна очень многим – это возведённая в норму привычка жить не по средствам. Развитые общества из года в год потребляли больше, чем производили. Люди тратили больше, чем зарабатывали и беззаботно брали в долг у собственного будущего столько ресурсов, сколько считали нужным. Старые долги оплачивали новыми заимствованиями.

Экономика развитых стран была построена на идеологии потребления. Государство всеобщего благоденствия базировалось на возможности населения жить за счет кредитов. В общественный оборот запускались еще не заработанные деньги, и риски крушения этой модели были недооценены.

Аналогичная ситуация складывалась и на фондовых рынках. Основной доход инвесторы получали не в виде реальной прибыли от существующего бизнеса, а в виде спекулятивной прибыли от перепродажи все время растущих в цене ценных бумаг. Страны, регионы и города финансировали свои раздутые обязательства дефицитными бюджетами, заимствуя у будущих поколений. Инвесторы превратились в финансовых спекулянтов, работники – в заемщиков и потребителей, государства – в неплатежеспособных должников.

Такая система не могла существовать вечно. Не могла хотя бы потому, что задавала неправильные целевые установки. Она установила правило: кто не работает, тот ест, и не только ест, но и живет лучше тех, кто работает. Разразившийся кризис – это лечение болезни почти хирургическим методом. Это время расплаты по взятым обязательствам. Те, кто оплатить долги не в состоянии, оказываются лицом к лицу с угрозой банкротства. Время дешёвых и доступных денег прошло. Наступает время экономии, оптимизации расходов, самоограничения. Такова реальность, в которой нам предстоит жить в ближайшие годы. Легким новый период не будет, но сильные из кризиса выйдут окрепшими, и я надеюсь, что мы будем в их числе.

На днях исполнилось три года с момента образования Пермского края. Эти годы были насыщенными для нас. Завершен процесс объединения двух субъектов Федерации, принят базовый документ в развитии региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Мы определили цели развития региона, утвердили показатели, характеризующие их достижение, внедрили в качестве инструмента реализации поставленных задач функционально-целевую модель управления.

Функционально-целевая модель управления

Осуществлена муниципальная реформа. Создана двухуровневая система муниципалитетов. Важные шаги сделаны в изменении системы межбюджетных отношений. Мы последовательно передаем муниципалитетам собственные налоговые источники. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании средств из краевого бюджета.

Благодаря новой идеологии государственного управления мы заняли на российском уровне позицию региона, который исповедует конкурентное развитие во всех сферах. Край выступил «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов и стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес.

В новых условиях мы обязаны сохранить платежеспособность бюджета для выполнения важных для населения обязательств и поддержать людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К этапу кризиса мы, с точки зрения бюджета, подошли хорошо подготовленными. У нас нет долгов, в составе краевого бюджета большая доля инвестиционных расходов, создан финансовый резерв, муниципалитетам переданы самые надежные налоговые источники.

Региональная законодательная и исполнительная власть проводила разумную финансовую политику. Я обращаюсь к депутатам Законодательного Собрания с просьбой продолжать эту политику в последующие годы. Наши шаги в условиях экономического кризиса должны быть еще более взвешенными и разумными.

Реклама

Формирование стратегии развития Пермского края

Декабрь 18, 2008

Нам необходимо стратегическое видение нашего будущего развития. Сегодня мы уже понимаем, в каких форматах будем формулировать это видение. В первую очередь это программа социально-экономического развития Пермского края, которая должна стать основой, фактически оглавлением для других рабочих документов. Таких как план работы Правительства, целевые показатели деятельности Правительства, управленческий бюджет. Эта часть работы уже сделана, и Правительству пора начинать согласование проекта программы социально-экономического развития Пермского края с обществом и депутатами.

Гораздо меньше мы продвинулись в схеме пространственного планирования Пермского края. Это, собственно, та же программа социально-экономического развития, но размещенная на карте территории.

Где и какая рабочая сила потребуется через 5-10 лет? Где захотят жить люди через 5-10 лет? Какие противоречия между двумя этими тенденциями, и как мы собираемся их разрешать? Как создать людям комфортные условия для проживания именно в тех точках, где будет потребность в их рабочих руках и интеллекте? На эти вопросы мы должны дать ответы в наших стратегических документах и в связанных с ними генеральных планах развития наших городов и населенных пунктов.

Формирование эффективных методов влияния

Декабрь 18, 2008

В отношении региона мало применим термин «управление». Это саморегулируемая структура, которой в рыночной экономике невозможно напрямую управлять. Можно лишь влиять на ее развитие. Необходимо правильно создавать мотивы, побуждающие население, бизнес и все государственные и муниципальные структуры продвигаться в желаемом направлении развития.

В течение последних лет мы формируем конкурентную модель развития региона. Многие шаги сделаны. Во взаимоотношениях с бизнесом — это прозрачные методы распределения ресурсов, в том числе, земельных. Это честное размещение на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов, предоставление бизнесу возможности оказывать традиционно бюджетные, например, медицинские услуги населению. Это стимулирование покупки электроэнергии вне часов пиковых нагрузок, снижение налогового бремени.

В бюджетной сфере — это подушевое финансирование в школьном образовании, внедрение системы сертификатов в профессиональном образовании, выплаты родителям детей, не посещающих муниципальные детские сады. Предоставление населению права выбора страховой медицинской компании и учреждения здравоохранения, муниципального или частного.

Во взаимоотношениях с муниципалитетами — это передача полномочий на муниципальный уровень, обеспечение собственными налоговыми источниками, переход на подушевое финансирование инвестиционной деятельности.

Уверен, что по темпам этих процессов край является одним из лидеров, что подтверждено соответствующим Распоряжением федерального Правительства[1]. Нам надо сохранять наше лидерство и в дальнейшем. Мы не должны терять времени. Жители края вправе рассчитывать, что уже в ближайшее время они смогут жить лучше и получать бюджетные услуги принципиально другого качества.


[1] Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1710-р от 19 ноября 2008 года.

5. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Июль 19, 2007

Традиционным направлением нашей деятельности является повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

Мы привыкли понимать под бюджетной услугой ту, которую мы получаем в государственном или муниципальном учреждении: больнице, школе, детском саду. Но бюджетная услуга – это та, за которую платит бюджет. А оказывать ее может и частный сектор, если дать ему такую возможность.

Монопольное положение бюджетного сектора не только позволяет ему работать некачественно, но и активно оказывать платные услуги, используя государственное площади, оборудование, рабочее время.

Эта деятельность значительно сдерживает развитие малого и среднего бизнеса во многих отраслях. Используя бесплатное имущество, легко установить самую низкую цену и вытеснить добросовестного предпринимателя.

В этой связи прошу Правительство провести реструктуризацию краевого бюджетного сектора. Оставить только учреждения, оказывающие те услуги населению, которых не может предложить рынок. Поэтапно ввести запрет на платную деятельность в бюджетных учреждениях. Необходимо оптимизировать имущественный комплекс бюджетных учреждений, изъять все непрофильное и излишнее имущество.

Эти меры позволят сократить расходы на содержание бюджетного сектора до 30%. Высвобожденные средства будут направлены на приобретение более качественных бюджетных услуг для населения на конкурсной основе.

У государства есть еще один огромный неиспользуемый ресурс – земля. Сегодня поступления земельного налога и арендной платы за землю в консолидированный бюджет составляют 3,5 миллиардов рублей. Потенциал поступлений оценивается более чем в 8 миллиардов рублей. Ставлю задачу Правительству довести к концу 2010 года уровень поступлений земельных платежей до спрогнозированного потенциала.

Приоритетные направления развития Пермского края

4. ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Июнь 17, 2004

Поговорим подробнее об общесистемных приоритетах.

Очевидно, что любое движение вперед, развитие общества, повышение качества жизни возможно только на устойчивой экономической основе.

С другой стороны, рост качества жизни, сопровождающийся ростом благосостояния, уровня развития, квалификации, трудового потенциала населения является непременным условием экономического роста.

Я хочу сказать, что эти две задачи не только не противоречивы, но и дополняют друг друга, являясь при этом связанными одним и тем же ограничением – ресурсным.

И главная задача государственного управления – максимально эффективное, взвешенное распределение этого ресурса, находящегося в системе общественных финансов.

Наша задача  — не только сделать регион богаче, хотя это очень важно, но и найти оптимальную модель использования заработанных средств с целью обеспечения устойчивого, сбалансированного развития региона.

Поэтому я выделяю два общесистемных приоритета: стимулирование экономического роста и повышение качества государственного  управления.

6. КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Июнь 17, 2004

Второй общесистемный приоритет – повышение качества государственного управления. В чем здесь состоит главная  задача администрации? Мы должны правильно поставить цели и потратить бюджетные средства так, чтобы они принесли жителям области максимально качественные услуги.

Сегодня у  нас одни из самых больших в Приволжье и на Урале среднедушевые расходы бюджета на образование, культуру, социальную политику, здравоохранение,  правоохранительную деятельность. И, несмотря на это, мы отстаем по многим социальным индикаторам. Это значит, что мы неэффективно тратим деньги.

Нам нужен четкий механизм постановки целей. Нам всем нужны четкие и ясные обязательства перед обществом.

В первую очередь, необходимо изменение самих принципов организации управления и полномасштабное внедрение управления по результатам в администрации области. По привычке от органов власти можно слышать о собственных достижениях в терминах потраченных миллионов и т.д. Кому это интересно, сколько потрачено, закуплено?  Интересно, что получилось в результате. Получит ребенок образование, будет ли он дышать свежим воздухом? Сможет ли муж найти работу? Получат ли родители вовремя пенсию? Можно ли будет спокойно возвращаться вечером домой? Нам всем нужно помнить о том, что мы наняты обществом и должны работать на его интересы, на получение интересующего общество результата.

Именно достигнутые результаты станут основой оценки деятельности администрации и эффективности бюджетных расходов. Мы должны четко понимать, к какому результату приводит каждый потраченный рубль. У каждого – от губернатора до отдельных сотрудников администрации — появятся ясные критерии эффективности работы.  И во многом от этих критериев будет зависеть зарплата чиновников, а не от стажа их работы и возраста.

Уверен, что назрело время пересмотреть механизм осуществления расходов. В отраслях бюджетной сферы сейчас сложилась ситуация, когда средства расходуются по инерции, на основании принципа «от достигнутого», без комплексного взгляда на проблему. Очень многие государственные организации привыкли к постоянному финансированию, независимо от качества услуг. И возникает абсурдная ситуация – человек вынужден просить, платить деньги за то, что ему гарантировано государством. Это  уютное и выгодное состояние. Но не для жителей, а для  чиновников.  Поэтому мы будем переходить на подушевое финансирование по многим услугам. Это быстро расставит все по своим местам. Если родителям не нравится школа – они переведут ребенку в другую, и с ним – положенные государством деньги на обучение. Школы, по крайней мере городские, будут бороться за учеников, они будут задумываться о качестве преподавания.

У нас остается огромный и во многом неэффективный сектор государства. Уверен, что для многих государственных организаций уже появились конкуренты. И если частные компании могут за те же деньги обеспечить больше услуг и лучшего качества, мы будем финансировать их. Государство распределяет деньги и контролирует качество услуг. Государство должно заниматься выработкой политики, обеспечением безопасности и обеспечением качества услуг. А производить эти услуги для населения может кто угодно, как государственные, так и частные компании – тот, кто лучше работает. Финансироваться будут не затраты, а конкретные результаты. Это даст возможность эффективнее тратить средства налогоплательщиков.

Очень важна на современном этапе роль представительных органов власти различного уровня в решении данных вопросов. Но необходимо понять задачи, которые стоят перед каждым из нас. Законодательные органы, представляя интересы налогоплательщиков, должны, в первую очередь, заботиться о том, чтобы исполнительная власть эффективно расходовала бюджетные деньги для достижения стратегических целей, утвержденных депутатами. Важным при этом должно стать стремление депутатов минимизировать указанные расходы, предлагая наиболее эффективные решения.