Archive for the ‘Функционально-целевая модель управления’ Category

ВВЕДЕНИЕ

Декабрь 18, 2008

Уважаемые  жители Пермского края, уважаемые коллеги!

В 2008 году наступила новая эпоха – эпоха мирового экономического кризиса. Сегодня мы будем говорить о том, что это означает для нашего края. О том, что мы успели и чего не успели сделать в предыдущие, более благополучные годы. О том, как мы собираемся реагировать на новые вызовы и как это повлияет на наши долгосрочные планы.

Природу и причины нынешнего кризиса до конца не понимает никто. Но главная пружина интуитивно понятна очень многим – это возведённая в норму привычка жить не по средствам. Развитые общества из года в год потребляли больше, чем производили. Люди тратили больше, чем зарабатывали и беззаботно брали в долг у собственного будущего столько ресурсов, сколько считали нужным. Старые долги оплачивали новыми заимствованиями.

Экономика развитых стран была построена на идеологии потребления. Государство всеобщего благоденствия базировалось на возможности населения жить за счет кредитов. В общественный оборот запускались еще не заработанные деньги, и риски крушения этой модели были недооценены.

Аналогичная ситуация складывалась и на фондовых рынках. Основной доход инвесторы получали не в виде реальной прибыли от существующего бизнеса, а в виде спекулятивной прибыли от перепродажи все время растущих в цене ценных бумаг. Страны, регионы и города финансировали свои раздутые обязательства дефицитными бюджетами, заимствуя у будущих поколений. Инвесторы превратились в финансовых спекулянтов, работники – в заемщиков и потребителей, государства – в неплатежеспособных должников.

Такая система не могла существовать вечно. Не могла хотя бы потому, что задавала неправильные целевые установки. Она установила правило: кто не работает, тот ест, и не только ест, но и живет лучше тех, кто работает. Разразившийся кризис – это лечение болезни почти хирургическим методом. Это время расплаты по взятым обязательствам. Те, кто оплатить долги не в состоянии, оказываются лицом к лицу с угрозой банкротства. Время дешёвых и доступных денег прошло. Наступает время экономии, оптимизации расходов, самоограничения. Такова реальность, в которой нам предстоит жить в ближайшие годы. Легким новый период не будет, но сильные из кризиса выйдут окрепшими, и я надеюсь, что мы будем в их числе.

На днях исполнилось три года с момента образования Пермского края. Эти годы были насыщенными для нас. Завершен процесс объединения двух субъектов Федерации, принят базовый документ в развитии региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Мы определили цели развития региона, утвердили показатели, характеризующие их достижение, внедрили в качестве инструмента реализации поставленных задач функционально-целевую модель управления.

Функционально-целевая модель управления

Осуществлена муниципальная реформа. Создана двухуровневая система муниципалитетов. Важные шаги сделаны в изменении системы межбюджетных отношений. Мы последовательно передаем муниципалитетам собственные налоговые источники. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании средств из краевого бюджета.

Благодаря новой идеологии государственного управления мы заняли на российском уровне позицию региона, который исповедует конкурентное развитие во всех сферах. Край выступил «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов и стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес.

В новых условиях мы обязаны сохранить платежеспособность бюджета для выполнения важных для населения обязательств и поддержать людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К этапу кризиса мы, с точки зрения бюджета, подошли хорошо подготовленными. У нас нет долгов, в составе краевого бюджета большая доля инвестиционных расходов, создан финансовый резерв, муниципалитетам переданы самые надежные налоговые источники.

Региональная законодательная и исполнительная власть проводила разумную финансовую политику. Я обращаюсь к депутатам Законодательного Собрания с просьбой продолжать эту политику в последующие годы. Наши шаги в условиях экономического кризиса должны быть еще более взвешенными и разумными.

5. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Июль 19, 2007

Традиционным направлением нашей деятельности является повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

Мы привыкли понимать под бюджетной услугой ту, которую мы получаем в государственном или муниципальном учреждении: больнице, школе, детском саду. Но бюджетная услуга – это та, за которую платит бюджет. А оказывать ее может и частный сектор, если дать ему такую возможность.

Монопольное положение бюджетного сектора не только позволяет ему работать некачественно, но и активно оказывать платные услуги, используя государственное площади, оборудование, рабочее время.

Эта деятельность значительно сдерживает развитие малого и среднего бизнеса во многих отраслях. Используя бесплатное имущество, легко установить самую низкую цену и вытеснить добросовестного предпринимателя.

В этой связи прошу Правительство провести реструктуризацию краевого бюджетного сектора. Оставить только учреждения, оказывающие те услуги населению, которых не может предложить рынок. Поэтапно ввести запрет на платную деятельность в бюджетных учреждениях. Необходимо оптимизировать имущественный комплекс бюджетных учреждений, изъять все непрофильное и излишнее имущество.

Эти меры позволят сократить расходы на содержание бюджетного сектора до 30%. Высвобожденные средства будут направлены на приобретение более качественных бюджетных услуг для населения на конкурсной основе.

У государства есть еще один огромный неиспользуемый ресурс – земля. Сегодня поступления земельного налога и арендной платы за землю в консолидированный бюджет составляют 3,5 миллиардов рублей. Потенциал поступлений оценивается более чем в 8 миллиардов рублей. Ставлю задачу Правительству довести к концу 2010 года уровень поступлений земельных платежей до спрогнозированного потенциала.

Приоритетные направления развития Пермского края

4. ОБЩЕСИСТЕМНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Июнь 17, 2004

Поговорим подробнее об общесистемных приоритетах.

Очевидно, что любое движение вперед, развитие общества, повышение качества жизни возможно только на устойчивой экономической основе.

С другой стороны, рост качества жизни, сопровождающийся ростом благосостояния, уровня развития, квалификации, трудового потенциала населения является непременным условием экономического роста.

Я хочу сказать, что эти две задачи не только не противоречивы, но и дополняют друг друга, являясь при этом связанными одним и тем же ограничением – ресурсным.

И главная задача государственного управления – максимально эффективное, взвешенное распределение этого ресурса, находящегося в системе общественных финансов.

Наша задача  — не только сделать регион богаче, хотя это очень важно, но и найти оптимальную модель использования заработанных средств с целью обеспечения устойчивого, сбалансированного развития региона.

Поэтому я выделяю два общесистемных приоритета: стимулирование экономического роста и повышение качества государственного  управления.