Archive for the ‘Послание 2004’ Category

ПОСЛАНИЕ 2004

Июнь 17, 2004

Доклад исполняющего обязанности губернатора Пермской области О.А.Чиркунова о социально-экономическом и политическом положении Пермской области

1. ВВЕДЕНИЕ

Июнь 17, 2004

Уважаемые коллеги, уважаемые жители Пермской области!

В соответствии с законодательством Пермской области представляю вашему вниманию доклад о социально-экономическом и политическом положении области.

1.1. Преемственность курса

Июнь 17, 2004

Выступление подводит итоги 2003 года и моих первых 100 дней пребывания на посту исполняющего обязанности губернатора.

 Это не столько отчет, сколько определение дальнейших целей.

 Понимаю степень своей ответственности перед населением области и необходимость сохранения преемственности.  Потому что пришел в качестве исполняющего обязанности  губернатора  не на пустое место, а в сильный и развивающийся регион, потенциал которого создавался усилиями многих поколений. Регион, в котором мирно живут и работают представители разных национальностей и религий.

Регион, в котором исторически была сильная исполнительная власть; регион, в котором степень доверия губернатору Юрию Трутневу находилась на уровне 80%. Что свидетельствует о правильной стратегической линии, проводимой в последние годы.

1.2. Успехи последних лет

Июнь 17, 2004

Экономика области движется вперед, создана хорошая база. Мы видим, что область живет и развивается. Яркими примерами этому являются: успешно прошедший референдум по вопросу образования Пермского края, реконструкция взлетно-посадочной полосы аэропорта, позволяющей теперь принимать все типы воздушных судов; в активной фазе находится строительство моста через Каму, который выведет иногородний транзит за пределы города Перми и сделает федеральную трассу более удобной и привлекательной. Мы видим наших студентов участниками и победителями международных олимпиад. Пермь стала центром значимых событий – международных фестивалей «Дягилевские сезоны», конкурса балета «Арабеск».  И таких примеров немало.

1.3. Имидж региона

Июнь 17, 2004

За последние годы  сформировался  имидж Пермской области как успешной и динамичной.

Я искренне и с полным основанием считаю, что Пермская область —  один из самых развитых российских регионов.

 В связи с этим  мы должны ориентироваться не на средний уровень в стране, а на самых лучших. Все наши количественные и качественные оценки сопоставлять, прежде всего, с наиболее развитыми,  исторически,  географически и административно близкими нам Свердловской, Челябинской, Нижегородской и Самарской областями.  Понимать в чем и как они достигли успеха, равняться на них, перенимать от каждого такого региона его наработки и осуществлять собственные стратегические прорывы.

Сейчас вся страна находится на этапе нового экономического и политического развития – прошли выборы Президента России, сформировано новое Правительство, завершаются организационные и кадровые изменения в структуре органов государственной власти, положено начало реформе местного самоуправления, значительные преобразования ожидаются в социальной сфере, образовании и здравоохранении. Все это, безусловно, отразится на всех российских регионах. И здесь потенциал Пермской области позволяет нам задавать темп в этих изменениях. Мы уже стали первыми в процессе укрупнения региона и создании Пермского края. Это ставит перед нами новые задачи, поднимает общий уровень требований к руководству области.

2. КРАТКИЙ АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

Июнь 17, 2004

2.1.   Качество жизни как цель и основа для анализа

В принятой в 2003 году Стратегии социально-экономического развития Пермской области стратегической целью нашего развития провозглашено повышение качества жизни населения. Тем самым был задан вектор приложения усилий, и мы этот вектор подтверждаем.

Каждому человеку интуитивно понятно, что такое «качество жизни». Очевидно, что повышение качества жизни населения не сводится исключительно к росту валового регионального продукта. Для каждого отдельного человека это, прежде всего, количественный, а не качественный показатель. Он не спасает от незащищенности и несправедливости, не решает каждодневные бытовые проблемы.

Чтобы достижение поставленной цели не стало пустым лозунгом, необходима комплексная модель, позволяющая точно и однозначно определить – что же такое качество жизни. Особенно важно, чтобы эту модель можно было использовать для целеполагания, обоснованного выбора приоритетов, управления и мониторинга достигнутых результатов.

Из множества существующих подходов к измерению регионального развития мы выбрали тот, который наиболее полно характеризует степень достижения нашей цели и эффективность наших усилий. Это методика, предложенная экспертами Экономического совета при губернаторе области. Согласно ей качество жизни описывается набором индикаторов, иллюстрирующих четыре аспекта: качество населения, благосостояние населения, качество социальной сферы и экологическая обстановка.

Для нас становятся основными ориентирами такие характеристики, как реальные доходы и расходы жителей области, их обеспеченность жильем, квалификация, уровень образования и здоровья, безопасность, условия труда и состояние окружающей среды.

С помощью выбранной модели уже проведена предварительная диагностика текущей ситуации в регионе и получены первые, весьма показательные результаты.

2.2. Экономический потенциал

Июнь 17, 2004

По многим базовым экономическим показателям Пермская область имеет хорошие результаты и выглядит лучше большинства российских регионов. По показателю «валовой региональный продукт на душу населения» за последние шесть лет область занимала в среднем 14-е место в России из 89 субъектов Федерации.

Весомы экономические достижения региона и в сравнении с соседними областями. По таким показателям, как объем инвестиций в основной капитал, сальдированный финансовый результат предприятий, доходы консолидированного бюджета, взятые в расчете на душу населения, Пермская область находится в пятерке наиболее развитых регионов Урала и Поволжья.

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕЦИАЛ

сравнительная характеристика  (в расчете на душу населения, 2003 год, тыс.руб.)

По самым свежим итоговым рейтингам  первого квартала текущего года наша область занимала в Российской Федерации: 6-е место по поступлению налогов и сборов во все уровни бюджетной системы, 10-е место – по объемам прибыли и 13-е место — по объемам промышленного производства.

2.3. Социальная сфера

Июнь 17, 2004

Однако как только мы переходим к социальным индикаторам развития области (качеству населения и качеству социальной сферы), картина выглядит гораздо менее оптимистично.  В сравнении с теми же регионами мы видим самую низкую продолжительность жизни, зашкаливающий уровень преступности, наивысший уровень заболеваемости и крайне высокий коэффициент смертности.

(данные за 2003 год)

В области продолжает сокращаться численность населения. Естественная убыль составила 67 человек на 10 тысяч населения (при средней по  России – 60 человек).

Несмотря на то, что в области выше, чем в России, обеспеченность врачами и больничными койками,  у нас более, чем на 10 % выше среднероссийского уровень заболеваемости. Прежде всего,  по  болезням органов дыхания, врожденным аномалиям, травмам и отравлениям.

Смертность по причинам травматизма и несчастных случаев в области почти в полтора раза превышает российский показатель. Хуже, чем в среднем по России, показатели смертности от болезней органов дыхания, системы кровообращения, органов пищеварения. Уровень по убийствам выше почти в два раза.

По количеству преступлений Пермская область превышает среднероссийский уровень на 57 процентов.

2.4. Вывод: потенциал региона не трансформируется в качество жизни

Июнь 17, 2004

Будем объективно и открыто смотреть на наши проблемы. Это даст нам возможность осознанно ставить цели, ориентированные на реальные потребности населения.

Предприятия области демонстрируют позитивные результаты, доходы регионального бюджета стабильно растут, при этом проявляется наша отсталость в социальной сфере.   Большинство жителей области не может себе позволить не только дорогостоящие покупки, в особенности приобретение жилья, но даже просто достойный уровень потребления. Мы наблюдаем серьезное социальное расслоение, болезни и противоправное поведение.

Необходимо констатировать: высокий потенциал области не трансформируется в соответствующее качество жизни.

3. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ. МИССИЯ ГУБЕРНАТОРА

Июнь 17, 2004

Наша судьба отражает, к сожалению, общее положение России. Последнее десятилетие мы существовали в режиме затыкания дыр, преодоления кризисных явлений. Сейчас, в период стабилизации, мы можем, наконец, перейти к целенаправленному развитию.

Я, как глава исполнительной власти области, как житель Прикамья, вижу свою миссию: привести качество жизни населения в соответствие с огромным потенциалом Пермского края. Это очевидная миссия, ее не нужно выдумывать. И это достижимая задача – большая часть наших проблем принципиально решаема.

Проведенная за последние три месяца работа показала, что мы должны разделять общесистемные и текущие приоритеты. Первые обеспечивают движение вперед и создают условия для решения текущих проблем. Это долгосрочные, устойчивые цели, актуальные всегда в любом регионе, независимо от уровня его развития. Вторые расставляют акценты в наших повседневных усилиях по улучшению условий жизни каждого человека, позволяют не терять из поля зрения насущные задачи сегодняшнего дня.