Archive for the ‘Послание 2007’ Category

1.2.3. Реформа здравоохранения

Июль 19, 2007

Важно понимать, что кардинально ситуацию со здоровьем населения не изменить без проведения качественных реформ в отрасли.

На сегодняшний день в системе здравоохранения в крае работает более 65 тысяч человек. Финансирование составляет  более 12 миллиардов рублей. Но все это не дает желаемого результата.

Считаю,  что в сфере здравоохранения от слов о необходимости реформ мы перешли к действиям. В этом заслуга  краевого министерства здравоохранения.

Внедрен свободный выбор страховых организаций неработающим населением. Выбор страховых организаций для работников осуществляется работодателями.

 С этого года отрасль перешла на одноканальную систему финансирования, то есть в фонде обязательного медицинского страхования централизованы  бюджетные средства, получаемые медицинскими учреждениями.

Это позволило  начать размещение заказа в лечебных учреждениях различных форм собственности на конкурсной основе.

Налажена система персонифицированного учета пациентов.

Заканчивается разделение поликлиник и стационаров. Предполагается, что  все финансовые ресурсы на лечение больных будут направляться в поликлиники, а уже они будут заказывать необходимые услуги стационарам.

 Выставлены на аутсорсинг непрофильные услуги краевых лечебных учреждений, в том числе организация питания, транспортные услуги, вывоз и утилизация медицинских отходов, лабораторные исследования.

Все важные шаги для запуска реформы здравоохранения сделаны. Задача Министерства здравоохранения довести этот процесс до конечного результата — создания в крае сильной и конкурентоспособной отрасли медицинских услуг, ориентированной на потребителя.  

Реклама

1.3. Миграция

Июль 19, 2007

Следующий фактор, влияющий на численность населения – миграция. В 2006 году из края уехало 32 тысячи человек, приехало на 2 600 человек меньше. По каким причинам человек принимает решение жить в том или ином месте? Вероятно, это комплекс факторов, в который входит возможность иметь престижную работу, интересно проводить свободное время, гордиться местом, в котором живешь, ощущать себя в безопасности, а также климатические и экологические условия и многое другое. На какие-то факторы   мы как общество в состоянии влиять, на какие-то нет. Начнем с самого важного.

1.3.1. Безопасность

Июль 19, 2007

В 2006 году в Пермском крае зарегистрировано более 135 тысяч преступлений.  То есть одно преступление на 20 жителей. Страшная статистика. По количеству преступлений в сопоставлении с численностью населения Пермский край лидер среди всех субъектов федерации. Так было и так есть.

Динамика преступности (на 10 тыс. населения)

В чем причина такого положения?

На сегодняшний день на территории края проживает более  470 тысяч человек, привлекавшихся к уголовной ответственности. Не сомневаюсь, что большинство из них стали законопослушными гражданами, но есть та часть, которая воспроизводит преступность. У нас в крае 10 тысяч асоциальных семей. В них 17 тысяч детей.  Это социальная база преступности.

По вопросам усыновления детей и устройства их в семьи в последние годы край занимает лидирующие позиции в стране. 

Следующий шаг – на ранних стадиях выявлять те семьи, нахождение в которых опасно для ребенка, ведет к алкоголизму, наркозависимости, криминальному поведению. Цель ближайших лет — значительное сокращении числа детей, находящихся в социально опасном положении, доведение до минимума числа детей в детских домах.

Профилактика социального неблагополучия

Необходимо сокращать и число иногородних лиц, отбывающих наказание в Пермском крае. И в этом направлении первые шаги уже сделаны. В прошлом году закрыто 4 колонии-поселения. Сегодня в исправительных учреждениях на территории края содержится около 5 тысяч иногородних, это значительно меньше, чем за все прошлые годы. Задача Министерства общественной безопасности совместно с системой исполнения наказаний обеспечить, чтобы после отбытия наказания все эти лица покинули пределы края.

Еще одна проблема — это вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность. Думаю, что в этих случаях реакция милиции и общества должна быть жесткой. В прошлом году выявлена группа лиц, вовлекавшая несовершеннолетних в занятие проституцией. Наркоторговцы активно работают в школах.  Не допустить преступный мир до подрастающего поколения — задача ближайшего периода.

Мы должны укрепить органы милиции, их авторитет, связь с населением. Серьезные шаги сделаны в повышении зарплаты работников милиции. В семи территориях края, именно там, где у нас существенные проблемы с уровнем преступности, участковые уполномоченные  получают премию в размере 10 тысяч рублей в месяц. По 5 тысяч рублей  получают сотрудники патрульно-постовой службы и помощники участковых.  С июля   ежемесячные выплаты начинают получать сотрудники уголовного розыска и следователи милиции. Это федеральные полномочия, но для нашего края  это важный шаг по укреплению кадрового потенциала органов внутренних дел  и решению проблемы преступности.

Необходимо обеспечить общественный контроль за деятельностью всей системы профилактики преступлений. Все должны нести ответственность за свою работу. Классный руководитель — за то, чтобы его выпускники не попали на скамью подсудимых. Участковый — за число преступлений, совершенных на его территории или лицами, проживающими на его участке. Сотрудники системы исполнения наказаний — за то, какое число лиц совершает преступления после отбытия наказания. Особый вопрос о судебной системе. Это третья  власть. Независимая. Но думаю, судья тоже должен нести публичную ответственность перед обществом за свои ошибки.

В Советском Союзе действовала целая система профилактики преступлений. Не все в этой системе было эффективно. Но отвергая старое, мы не создали новой системы.  Это предстоит сделать. Предлагаю во исполнение соответствующего Поручения Президента ввести в муниципалитетах должности  заместителей глав, отвечающих за профилактику преступлений и за  организацию взаимодействия общества с правоохранительными органами.

1.3.2. Культура

Июль 19, 2007

Важнейший фактор, влияющий на принятие человеком решения жить в том или ином месте — уровень развития культуры в регионе.

Каждый хочет жить в городе, где пропускают пешеходов на перекрестках, где улыбаются прохожие, где не выбрасывают мусор из окон автомашин. Такие места  в мире есть, и Пермский край должен стать одним из них.

Сегодня у нас есть возможность обновить, построить новые объекты культуры, которые будет не стыдно оставить потомкам. Начинается  реконструкция театра оперы и балета. Создан памятник Дягилеву Эрнстом Неизвестным. Проводится конкурс на создание архитектурной концепции новой художественной галереи. В следующем году откроет двери новое здание краеведческого музея.

Мы должны сделать жизнь людей насыщенной не только в краевом центре. Каждому муниципалитету стоит подумать о том, какое  событие на его территории станет интересным для всего края. В этом отношении хороший пример дал Кунгур, организовав ежегодный фестиваль воздухоплавания. Сколько еще мест, способных привлечь внимание: Чердынь, Усолье, Белогорский монастырь, Кунгурская ледяная пещера, музей Пермь-36. Все это должно работать на узнаваемость края и привлечение туристов.

Культурная среда во многом формируется традициями. Невозможно воспитать достойного человека в обществе, где нет заботы о старшем поколении, о наших ветеранах и уважения к ним. Считаю важнейшей задачей власти морально и материально помогать этим людям, активно вовлекать в общественную жизнь. Их знания и опыт – неоценимый источник нормального социального климата в крае.

2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Июль 19, 2007

Ключевым фактором в конкуренции за население является наличие привлекательных рабочих мест и высокая заработная плата.  По показателю начисленной заработной платы мы вышли на первое место в Приволжском округе. Основой этого является стабильное развитие экономики.

Год назад мы говорили, что регион вступает в новую фазу инвестиционной активности. Это подтвердилось. Рост объемов инвестиций в основной капитал составил в прошлом году 115%, впервые за многие годы, опередив средний показатель по стране.  В этом году мы вправе рассчитывать на продолжение этой тенденции – по результатам первых пяти месяцев года рост инвестиций составил 122%, а физических объемов производства — 107%.

Динамика инвестиций в основной капитал

Рискну сделать еще один прогноз – мы не сможем долго удерживать эти темпы. Не сможем, если будем оставаться «закрытой» экономикой, которая пытается все сделать «сама». Не проводит активную экспансию в новые рыночные ниши, не создает новых продуктов и не привлекает внешние ресурсы: финансовые, интеллектуальные, управленческие.

Три года во главу региональной экономической политики мы ставили задачу создания условий для экономического роста. Пришло время расставить новые приоритеты и сконцентрировать усилия на точках роста – кластерах, которые будут определять лицо экономики региона через три, пять, десять лет.

Первая точка – развитие новой экономики, экономики управления. Ее основными носителями являются собственники и высшие менеджеры, она расположена там, где присутствуют центры управления корпораций.

К сожалению, большинство собственников крупных активов в крае не являются его резидентами.  Мало у нас и центров управления компаниями федерального уровня, а значит, мало  высших управленцев. Их надо привлекать. И поэтому создание условий для проживания профессиональных управленцев должно стать специализацией  края. Мы начали делать первые шаги: международный бакалавриат в образовании, медицинские частные клиники с европейским качеством услуг в здравоохранении, строительство действительно элитного жилья.

Несомненное  достижение последних лет – увеличение   числа рейсов на Москву и столь же несомненная неудача – отсутствие регулярного сообщения с соседними регионами. Прошу Правительство за год решить эту проблему.

Задача Правительства организовать  адресную работу с крупными корпорациями, используя все возможные каналы продвижения региона, включая открытие экономических и торговых представительств Пермского края в Москве и других деловых центрах.

Центры управления  ценны еще и тем, что ведут бизнес на принципах аутсорсинга основных управленческих услуг –  бухучета и финансов, маркетинга и работы с персоналом, информационных технологий и многих других.

Пока мировые и российские лидеры этих отраслей слабо представлены в крае. Мы должны убедить их, что с нашей территории возможно освоение соседних регионов, что мы сможем подготовить квалифицированные кадры и развить собственный рынок.

Образовательный кластер должен не только обеспечить «новую экономику» кадрами, но и стать самостоятельной отраслью. Для его развития мы можем опереться на наши конкурентные преимущества.

Два наших  вуза — Пермский государственный университет и Пермский государственный технический университет — выиграли федеральные гранты, получили импульс для развития.

Серьезные перспективы должны иметь и другие вузы. Необходимо обеспечить  развитие фармакадемии и Пермского филиала Высшей школы экономики. Они уже работают в конкурентной среде, имеют серьезный потенциал для обучения студентов других регионов и стран.

Предлагаю передать  Высшей школе экономики необходимые для ее развития  учебные здания, создать у нас отделение магистратуры.

В течение двух лет мы достроим учебный корпус фармакадемии, строительство которого началось  пятнадцать лет назад.

Целесообразно разработать проект университетского городка, в котором предусмотреть строительство новых учебных зданий и студенческих общежитий.

Считаю важным предложить всем вузам региона провести публичное обсуждение и защиту своих стратегий развития. Именно эти стратегии будут основой для принятия решений об их поддержке краевой властью.

Другой кластер «новой экономики» — современное здравоохранение и индустрия здорового образа жизни. Считаю возможным формировать его вокруг нескольких проектов.

Мы уже говорили о создании федеральных медицинских центров. Вокруг них бизнес должен сформировать комплекс реабилитационных и оздоровительных услуг мирового уровня.

У нас есть все предпосылки для создания центра подготовки врачей для нужд высокотехнологических федеральных медицинских центров. Приглашаем инвесторов в проект строительства диагностического центра.

За счет краевого бюджета будет создан бизнес-инкубатор медицинских услуг, где на условиях, сопоставимых с муниципальными учреждениями, смогут арендовать площади вновь создаваемые медицинские фирмы.

Предлагаю Правительству включить эти проекты в концепцию развития кластера, которую прошу представить до конца года.

Огромный потенциал роста для региона в отрасли транспорта и логистики. Даже самые скромные прогнозы показывают рост грузооборота на 30-40% в пятилетней перспективе. Как привлечь транзит, встроиться в новые транспортные коридоры? Как использовать наше конкурентное преимущество – возможность речных перевозок?

Задача Правительства – дать ответы на эти вопросы в концепции развития транспортно-логистического кластера на территории края.

Это наше видение развития новой экономики.

Но границы между новой и традиционной экономикой нет. Как нет и противопоставления между ними. Новая экономика стимулирует развитие традиционных отраслей.

Сегодня в руках региональной власти сконцентрированы практически все полномочия по ведению лесного хозяйства. Тем самым сформированы предпосылки для развития кластера лесной и деревообрабатывающей промышленности. Считаю реальным удвоение объемов производства в отрасли за четыре года. Для этого необходимо решить несколько задач.

Министерству природных ресурсов края до конца года выставить на аукционы  участки с объемом лесосеки не менее 700 тысяч кубометров древесины. Начиная с 2008 года, ежегодный объем выделяемой лесосеки должен быть не менее 1,5 миллиона кубометров.

Прошу Правительство обеспечить безусловную реализацию краевого проекта «Лесные дороги», завершить работу по привлечению инвесторов на подготовленные площадки в поселке Сарс, в Яйве, Добрянке, Кудымкаре. Подготовить еще не менее трех площадок в Коми-Пермяцком округе и столько же на остальной территории края. Инвесторами должны стать стратегические производители бумаги, фанеры, мебели, строительных материалов, деревянных домов.

Правительство уже ведет работу по формированию  программы развития этого кластера. Прошу представить эту концепцию на публичное обсуждение в течение месяца. Цель для кластера – 30 миллиардов рублей инвестиций за три года.

Многие предприятия наших традиционных отраслей находятся на пике спроса на свою продукцию. Но можно сказать и по-другому — на пределе существующих возможностей производства или ресурса.

Ставлю задачу  Министерству промышленности, инноваций и науки сформировать систему работы с предприятиями, взять на контроль с целью обеспечения поддержки каждый инвестиционный проект  с объемом инвестиций от 100 миллионов рублей.

Одна из проблем для всех кластеров – кадры. Мы должны принципиально изменить систему формирования и финансирования госзаказа в начальном и среднем профессиональном образовании.  Предлагаю Правительству запустить механизм сертификатов, позволяющих бизнесу направлять абитуриентов на обучение за счет краевых средств.

Продолжая идеологию кластерного подхода, скажу еще об одной значимой отрасли традиционной экономики – агропромышленном комплексе.

В 2006 году 11 проектов в отрасли молочного животноводства получили поддержку из краевого бюджета на сумму около 500 миллионов рублей. Уже в 2007 году мы видим эффект  —  производство мяса и молока в сельхозорганизациях выросло за полугодие более чем на 4 процента.

В ближайшие два года планируется ввести еще не менее 10 крупных животноводческих комплексов и перерабатывающих производств.

Считаю принципиально важным расширить полномочия муниципалитетов по поддержке сельхозпроизводства. Предлагаю Минсельхозу с 2008 года передать  муниципалитетам средства программы АПК в объеме 500 миллионов рублей.

Перспективная тема – малый бизнес. Думаю, мы создаем в крае исключительные условия для его развития. Я имею в виду наши решения о размещении заказов в сфере здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства.

Мы должны стимулировать заказы крупного бизнеса и государственного сектора малым предприятиям. В каждом кластере должна возникать площадка, на которой создаются условия для начального этапа становления предпринимателя – бизнес-инкубатор.

Прошу Правительство до 1 ноября внести в Законодательное собрание проект нового краевого закона о поддержке малого и среднего  предпринимательства и проект краевой программы.

3. РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Июль 19, 2007

Комфортная среда обитания, развитый рынок жилья – необходимые условия привлекательности региона для проживания.

3.1. Жилье и среда обитания

Июль 19, 2007

Сейчас рынок жилья – это рынок, где спрос  превышает предложение.

Три года назад мы поставили цель – выйти на уровень ввода жилья 1 миллион квадратных метров к 2010 году.  Необходимо максимально приблизиться к этому показателю уже в следующем году. И это реальность.

3.1.1. Жилищное строительство

Июль 19, 2007

Существенно увеличить строительство жилья можно, лишь насытив рынок самым дефицитным активом – землей.

Динамика жилищного строительства

На данный момент только в Перми выдано разрешений на строительство 1 миллиона квадратных метров жилья, до конца года с аукционов будет продана земля под строительство еще более 600 тысяч квадратных метров. Все это без учета комплексного освоения крупных земельных участков.

Администрация города взяла на себя обязательства, начиная с 2008 года, вводить ежегодно в хозяйственный оборот землю под строительство не менее 1 миллиона квадратных метров жилья.

Пилотные площадки под комплексную застройку

Активно развивается Пермский район.  За 2006 год в нем построено 63 тысячи квадратных метров жилья. В этом году планируется сдать более 80 тысяч, в следующем  — более 100 тысяч квадратных метров жилья, в том числе в коттеджных поселках – почти 50 тысяч квадратных метров. В ближайшие годы Пермский район может стать центром малоэтажного строительства в крае.

В связи с чрезвычайной ситуацией в Березниках экстренно начато комплексное освоение участка под строительство более 50 тысяч квадратных метров жилья в правобережной части города.

Большую активность в комплексном освоении участков следует проявить таким перспективным  территориям, как Чайковский, Чусовой, Краснокамск, Кунгур, Добрянка и Кудымкар.

3.1.3. Градостроительство

Июль 19, 2007

Развитие жилищного строительства, освоение новых территорий дает нам возможность изменить облик наших городов. Поэтому планирование удобных и красивых населенных пунктов, становление их архитектурного облика – одна из главных задач сегодня.

 Генеральные планы наших городов должны стать  реальным видением их будущего развития.  Предлагаю начать с того, чтобы поручить доработку генерального плана Перми архитекторам и концептуалам, способным сделать его  одним из лучших городов России, архитекторам, которые имеют опыт таких прорывов.

В качестве первого шага предлагаю привлечь к строительству аэропорта, железнодорожного вокзала и галереи архитекторов с мировым именем.

Начиная со столицы края, мы не должны забывать и о других городах, поселках и деревнях. Создать комфортные и уютные условия проживания – вполне решаемая задача, если будет воля власти и желание самого населения участвовать в этом процессе.

3.2. Автомобильные дороги

Июль 19, 2007

Про качество дорог в России говорили всегда. Но так за многие годы и не разобрались с причинами такого положения. Давайте попробуем это сделать на примере краевых дорог.

На балансе дорожного агентства края 6 тысяч километров дорог. Стоимость существующего стандарта ремонта – более 1,2 миллиона рублей на километр дороги. Эта стоимость включает текущий ремонт раз в 6 лет и капитальный ремонт раз в 12 лет. Длительное нарушение сроков проведения текущего и капитального ремонта стало причиной того состояния дорог, которое мы видели этой весной.

Предлагаю разделить все дороги на четыре уровня.

К дорогам первого уровня отнести дороги, обеспечивающие межрегиональные связи.

 К дорогам второго уровня — особо важные дороги Пермского края, как правило связывающие столицу края с центрами муниципальных образований.

В  отношении дорог первого и второго уровня предлагаю проводить текущий ремонт раз в шесть лет, как это и предусмотрено нормативами.

Дороги третьего уровня – дороги между центрами муниципалитетов. В их отношении проводить капитальный ремонт раз в 15 лет.

Прочие, дороги четвертого уровня – фактически это дороги с гравийным покрытием, будут поддерживаться за счет средств, выделяемых на их содержание.

Стоимость такой стратегии для края – 2,5 миллиардов рублей в год на ремонт и 1 миллиард на содержание.

Следующим шагом необходимо сократить протяженность краевых дорог, в том числе передав дороги первого уровня федеральному центру, что полностью соответствует действующему законодательству.

Считаю правильным передать дороги четвертого уровня муниципалитетам вместе со средствами на их содержание.

Стратегия ремонта автодорог

 

Кроме этого, предлагаю Правительству увеличить расходы на ремонт и содержание дорог и довести их в 2009 году до 2,5 миллиардов рублей, изыскав резервы, в первую очередь, за счет прекращения финансирования расходов, не отнесенных законом к компетенции субъекта федерации.