Archive for the ‘Послание 2008’ Category

ПОСЛАНИЕ 2008

Декабрь 18, 2008

 

Авторский коллектив: Т.В. Галицына, Е.Е. Гилязова, А.Ю. Зубарев, Е.В. Зырянова, Н.А. Карпушин, А.Б. Кац, Н.П. Климова, А.Л. Кудрявцев, О.Ш. Никитина, И.Н. Орлов, С.А. Рыжаков, Я.П. Силин, В.А. Сухих, Ю.А. Уткин.

ВВЕДЕНИЕ

Декабрь 18, 2008

Уважаемые  жители Пермского края, уважаемые коллеги!

В 2008 году наступила новая эпоха – эпоха мирового экономического кризиса. Сегодня мы будем говорить о том, что это означает для нашего края. О том, что мы успели и чего не успели сделать в предыдущие, более благополучные годы. О том, как мы собираемся реагировать на новые вызовы и как это повлияет на наши долгосрочные планы.

Природу и причины нынешнего кризиса до конца не понимает никто. Но главная пружина интуитивно понятна очень многим – это возведённая в норму привычка жить не по средствам. Развитые общества из года в год потребляли больше, чем производили. Люди тратили больше, чем зарабатывали и беззаботно брали в долг у собственного будущего столько ресурсов, сколько считали нужным. Старые долги оплачивали новыми заимствованиями.

Экономика развитых стран была построена на идеологии потребления. Государство всеобщего благоденствия базировалось на возможности населения жить за счет кредитов. В общественный оборот запускались еще не заработанные деньги, и риски крушения этой модели были недооценены.

Аналогичная ситуация складывалась и на фондовых рынках. Основной доход инвесторы получали не в виде реальной прибыли от существующего бизнеса, а в виде спекулятивной прибыли от перепродажи все время растущих в цене ценных бумаг. Страны, регионы и города финансировали свои раздутые обязательства дефицитными бюджетами, заимствуя у будущих поколений. Инвесторы превратились в финансовых спекулянтов, работники – в заемщиков и потребителей, государства – в неплатежеспособных должников.

Такая система не могла существовать вечно. Не могла хотя бы потому, что задавала неправильные целевые установки. Она установила правило: кто не работает, тот ест, и не только ест, но и живет лучше тех, кто работает. Разразившийся кризис – это лечение болезни почти хирургическим методом. Это время расплаты по взятым обязательствам. Те, кто оплатить долги не в состоянии, оказываются лицом к лицу с угрозой банкротства. Время дешёвых и доступных денег прошло. Наступает время экономии, оптимизации расходов, самоограничения. Такова реальность, в которой нам предстоит жить в ближайшие годы. Легким новый период не будет, но сильные из кризиса выйдут окрепшими, и я надеюсь, что мы будем в их числе.

На днях исполнилось три года с момента образования Пермского края. Эти годы были насыщенными для нас. Завершен процесс объединения двух субъектов Федерации, принят базовый документ в развитии региона – Устав края, сформированы органы государственной власти. Мы определили цели развития региона, утвердили показатели, характеризующие их достижение, внедрили в качестве инструмента реализации поставленных задач функционально-целевую модель управления.

Функционально-целевая модель управления

Осуществлена муниципальная реформа. Создана двухуровневая система муниципалитетов. Важные шаги сделаны в изменении системы межбюджетных отношений. Мы последовательно передаем муниципалитетам собственные налоговые источники. Внедрена прозрачная система финансирования инвестиционной деятельности муниципалитетов, базирующаяся на подушевом финансировании средств из краевого бюджета.

Благодаря новой идеологии государственного управления мы заняли на российском уровне позицию региона, который исповедует конкурентное развитие во всех сферах. Край выступил «пилотной» территорией по целому ряду федеральных проектов и стал первым регионом, который реально перешел к снижению налоговой нагрузки на бизнес.

В новых условиях мы обязаны сохранить платежеспособность бюджета для выполнения важных для населения обязательств и поддержать людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. К этапу кризиса мы, с точки зрения бюджета, подошли хорошо подготовленными. У нас нет долгов, в составе краевого бюджета большая доля инвестиционных расходов, создан финансовый резерв, муниципалитетам переданы самые надежные налоговые источники.

Региональная законодательная и исполнительная власть проводила разумную финансовую политику. Я обращаюсь к депутатам Законодательного Собрания с просьбой продолжать эту политику в последующие годы. Наши шаги в условиях экономического кризиса должны быть еще более взвешенными и разумными.

ЭКОНОМИКА В УСЛОВИЯХ МИРОВОГО КРИЗИСА

Декабрь 18, 2008

Меры по преодолению кризиса

Важно правильно оценить сегодняшнюю ситуацию в экономике Пермского края и спрогнозировать ее развитие хотя бы на ближайший период.

В экономическом смысле мы находимся достаточно далеко от эпицентров кризиса. Именно поэтому самые первые волны до нас попросту не докатились. Ни первая волна – падение фондового рынка, ни вторая – банковский кризис ликвидности, не стали критичными для экономики края.

Пермский бизнес, а тем более население, не размещают значимых объемов денежных средств на фондовых рынках. Очевидно, что хозяйствующие субъекты и население привлекают кредитные ресурсы, однако большинству из них удалось пролонгировать кредиты. Резкого изъятия ресурса из экономики не произошло. Значимую роль в этом сыграл Сберегательный банк Российской Федерации. Вместе с тем существуют риски, что резко поднявшаяся стоимость кредитного ресурса продержится на этом уровне длительный период времени. Этот сценарий предприятиям следует рассматривать в качестве пессимистичного.

Гораздо более опасна для экономики Пермского края третья волна кризиса. Это потеря нашими предприятиями рынков сбыта. Пермский край – поставщик продукции на глобальные рынки, а эти рынки сегодня очень быстро сворачиваются.

Сокращаются поставки на мировые рынки продукции химической промышленности, удобрений, металлов и угля. Далеко не весь перечень этих позиций имеет к Пермскому краю прямое отношение, чаще и здесь нас задевает не первая, а последующие волны. Предприятия задетых кризисом отраслей сокращают железнодорожные перевозки, уменьшают потребление электроэнергии, сворачивают свои инвестиционные программы, а значит, и заказы машиностроению, строительной индустрии.

В масштабах страны происходит последовательное сворачивание товарных цепочек: жилье, строительство, строительные материалы; автомобили, их компоненты, металл для их производства.

По мере того как экономический кризис будет разрастаться, он все больше будет затягивать в свою воронку предприятия и экономику Пермского края. Здесь у нас возникают два риска:

  • сокращение рабочих мест;
  • существенное снижение поступлений в консолидированный бюджет Пермского края.

С каждым днем мы все яснее видим ситуацию, лучше понимаем структуру и причины кризиса. И должны сегодня говорить о наших практических шагах по поддержанию экономики региона в период кризиса.

Обеспечение предприятий финансовым ресурсом

Декабрь 18, 2008

Какой-то период времени все отрасли будут работать в условиях дефицита кредитного ресурса. Важно не допустить изъятие денежных средств из финансово устойчивых предприятий и не разорить предприятия непомерно высокой стоимостью кредитов.

Мы, как государственная власть, не можем и не должны принимать конкретных решений по кредитованию. Наша задача — создать условия для того, чтобы в регионе был доступен кредитный ресурс по разумной цене. Чтобы заемщики знали принципы его распределения, особенно когда речь идет о мерах федеральной государственной поддержки промышленности.

Понимать логику действий федеральных властей по обеспечению жизнеспособности отраслей экономики и лоббировать интересы предприятий на федеральном уровне — в этом сегодня одна из главных задач экономического блока Правительства.

Освоение внутреннего рынка

Декабрь 18, 2008

Поскольку основной проблемой экономики является сворачивание рынков сбыта, первостепенное значение приобретает борьба за собственный, внутренний рынок региона. Нам необходимо создать условия для того, чтобы наши собственные продукты потреблялись на пермском рынке. В первую очередь это относится к продукции сельского хозяйства. Министерству сельского хозяйства края, Министерству развития торговли и предпринимательства края следует предусмотреть меры информационной поддержки производителей. Нужен открытый разговор с жителями Пермского края. Покупка пермского продукта, например, той же «Пермской картошки» — это зарплаты нашим жителям, это налоги в пермский бюджет, это деньги на детские сады, школы и здравоохранение, на благоустройство городов и строительство дорог. Трудные времена либо консолидируют, либо разрушают общество. Наша задача – сделать так, чтобы жители Пермского края восприняли наши идеи, и мы вместе объединились с целью пережить тяжелые времена.

Однако Пермский край сам по себе не является большим рынком для потребления товаров. Пермскому бизнесу необходимы дополнительные рынки сбыта. Правительству следует оказать поддержку бизнесу в выходе на рынки наших соседей – Республик Коми и Удмуртии, Кировской области.

Лоббирование размещения государственных заказов

Декабрь 18, 2008

Одним из самых надежных заказчиков и покупателей во время кризиса будет государство. Наша задача – лоббировать интересы пермских предприятий, помогать им в получении государственных заказов и заказов госкомпаний, таких как РАО «РЖД» и ОАО «Газпром», а также содействовать своевременному выполнению обязательств по оплате. Это задача Министерства промышленности, инноваций и науки края.

Нам важно привлекать и инвестиционные средства государства. В этом отношении для нас значимым и вполне реальным проектом остается «Белкомур». Сегодня лучшее время для разработки проектной документации таких масштабных проектов. Кроме того, это обеспечит сохранение рабочих мест в отрасли строительства, сегодня наиболее подверженной кризису. Начало проектирования «Белкомура» — это результат следующего года, который мы ожидаем от экономического блока краевого Правительства.

Развитие малого бизнеса

Декабрь 18, 2008

Неизбежно в Пермском крае, как и в других регионах, будет происходить высвобождение рабочей силы самой различной квалификации. Кому-то потребуется финансовая поддержка, пособие по безработице. Для кого-то надо будет создать условия новой самостоятельной деятельности, помочь создать малый бизнес.

Развитие малого бизнеса – сложнейшая задача. Очень трудно от деклараций перейти к делу. Понять, что именно мы можем сделать для того, чтобы человек создал свой бизнес. Это задача Министерства развития торговли и предпринимательства края.

Основными сферами для малого бизнеса в условиях кризиса будут те, в которых государство может разместить свой заказ: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство.

Надо найти механизм привлечения высококлассных специалистов-управленцев в сельское хозяйство. В том числе и предусмотреть опционы по их вхождению в собственность. Учитывая значительный объем бюджетных средств, который направляется в отрасль сельского хозяйства, мы должны формулировать условия тем неэффективным собственникам, которые не в состоянии обеспечить развитие своих предприятий. Привлечение в отрасль эффективных собственников – задача Министерства сельского хозяйства края на следующий год.

Сохранение активов населения

Декабрь 18, 2008

Важной задачей является и сохранение активов населения. В кризисные периоды возрастает активность различного рода финансовых пирамид. Появляются риски при вложении средств в долевое строительство жилья. Растёт вероятность недобросовестных или неразумных действий структур, которые стоят в финансовой цепочке между населением и производителем товара или услуги. Это в первую очередь компании, управляющие жилищным фондом. Минимизация подобных рисков — задача экономического блока Правительства и Министерства общественной безопасности края.

Следует уделять больше внимания разъяснению экономической ситуации населению. Каждый человек ежедневно принимает важные для себя экономические решения: покупать или продавать, экономить или тратить. Чем лучше он будет обеспечен достоверной информацией, тем более правильные решения он примет. Именно в результате этих повседневных решений создается богатство или бедность общества. Открытость в отношениях с населением должна стать нашим безусловным принципом в период кризиса.

Внедрение режима экономии

Декабрь 18, 2008

Старый формат организации экономики умирает. Похоже, что общество потребления исчерпало себя. Новая модель экономического развития уже, возможно, не будет основана на принципе стимулирования потребления. Никто пока не знает, какая это будет модель. Но, исходя из чувства самосохранения, мы как общность людей должны понять, что наиболее разумная позиция сегодня – это экономия и оптимизация ресурсов. Финансовых, энергетических, любых. Это уже хорошо понял бизнес. Сегодня важно, чтобы и люди, начиная с самых богатых, начинали вводить режим экономии собственных расходов. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас было как можно больше людей богатых по доходам, а не богатых по расходам. К этому мы как общество рано или поздно должны прийти.

Оптимизация расходов должна происходить и в бюджетном секторе. И речь здесь не идет об изъятии ресурсов из отраслей. Речь идет о том, чтобы бюджетные средства давали максимальный эффект для населения.

Обеспечение платежеспособности краевого бюджета

Декабрь 18, 2008

Наличие у нас финансового резерва дает нам право выбора. Мы должны им правильно распорядиться. Мы не можем истратить деньги и лишить себя резерва. С другой стороны, у нас есть риски обесценивания этих денег в результате инфляционных процессов. Но даже с учетом этих рисков, существующий резерв нам необходимо сохранять для обеспечения платежеспособности, для финансирования наших текущих обязательств. Наш резерв должен обеспечить нам прохождение самого сложного периода – следующего года.

При этом следует привлекать дополнительные инвестиционные, федеральные и кредитные средства для жилищного и дорожного строительства. Нам необходимо вкладывать эти средства и в исполнение таких наших обязательств как расселение ветхого жилья, предоставление жилья детям-сиротам.